Тендеры по Бендеру

Часть 2. Как выигрывать тендеры: секреты участников

В Сумах есть фирмы, которые чаще других побеждают в медицинских тендерах. Их лекарства или оборудование покупают не только из-за лучшей цены и качества, но и по другим причинам.

Лидирующую позицию в городских закупках занимает ООО ПКФ «Силмет», которое за два года «взяло» 22 тендера из 63-х по городу, в сумме получив из бюджета более 2 млн. грн. За ним следует АО «Медтехника-Сумы», которое победило в 12 тендерах и поставило медикаменты и технику на 1,5 млн. грн. Чтобы узнать о негласных «секретах» участия в тендерах, «r» обратилась к представителю фирмы, которая раньше участвовала в закупках.

Как рассказывает Александр (имя изменено), до принятия в марте этого года Временного положения участвовать в торгах было очень дорого. Фирмы должны были платить тысячи гривен за тендерную документацию, вносить абонентскую плату на портале www.zakupivli.com за право получать информацию о закупках, выписать газету «Вісник державних закупівель», показывать серьезность своих намерений путем выплаты денег заказчику еще до определения победителя и многое другое. «Суммы затрат достигали десятков тысяч гривен. Очень часто стоимость лота, за который мы боролись, была не намного выше стоимости подготовки документов на тендер. В таких жестких условиях бизнесмены не могли рисковать — они участвовали в закупках только тогда, когда были уверены в выигрыше», — говорит он.

Большой куш

По словам Александра, бывалые фирмы, подавая заявку на тендер, иногда создают себе так называемый «фон». По правилам, торги проводят только при наличии трех и больше участников. В реальности происходит следующее: полную заявку с выгодными условиями подает основная фирма, а вместе с ней на тендер идут две другие фирмы-“фоны”. Они подают им неполный пакет документов, или их условия не полностью отвечают требованиям заказчика. Таким образом, победителем становится основная фирма, а «фоны», как правило, никогда не выигрывают. «Фонами» могут быть фирмы друзей, родственников или деловых партнеров. Они редко имеют очевидную связь с основной фирмой. Главный игрок берет на себя расходы по оформлению документов «фона» и рассчитывается с ним за помощь. Эти затраты оправдывают себя: в большинстве случаев основная фирма в тендере побеждает.

Вся медицинская рать

Анализ открытых торгов, проведенных в городе и области, показывает, что зачастую крупные игроки, «Силмет» и «Медтехника-Сумы», не участвуют одновременно в одних и тех же торгах. Они дают друг другу заработать и идут на тендеры по очереди, приводя с собой фирмы-“фоны”. «Медтехника-Сумы» в 2006–2007 гг. несколько раз участвовала в торгах с фирмами «БаДМ», «Медамтек», «БФА-Украина» и другими. Между этими предприятиями нет очевидной связи, и по документам учредители везде разные. Тем не менее, по словам учредителя АО «Медтехника-Сумы» Игоря ЗБУКАРЕВА, его жена долгое время была представителем всеукраинской компании «БаДМ» в Сумах. На официальном сайте этой компании указан адрес сумского представительства — ул. Прокофьева, 36. По этому же адрессу зарегистрирована фирма «Медтехника-Сумы».

В 2006–2007 состоялось несколько тендеров, в которых участвовали исключительно вышеперечисленные фирмы. Информацию о них можно почерпнуть из отчетов на официальном сайте мэрии. В открытых торгах 4 декабря 2006 г. в горбольнице № 1 участвовали фирмы «БФА-Украина» и «Медтехника-Сумы». Больница покупала медицинское оборудование на 370 тыс. грн. Победителем признана «Медтехника-Сумы». 19 декабря того же года городская детская больница проводила запрос ценовых предложений на медикаменты общей стоимостью 63 тыс. грн. В тендере участвовали «Медтехника-Сумы» и «БаДМ». Победила, конечно, «Медтехника-Сумы».
В целом, команда Игоря Збукарева стабильно побеждает в сумских горбольницах №№ 1, 5 и детской и в Конотопской районной больнице. На вопрос, как депутату горсовета удается побеждать в большинстве тендеров, главврач больницы № 1 Владимир ГОРОХ заметил только, что «все в рамках закона».

Команда соперника

У «Силмета» тоже есть свои партнеры. Судя по тому, как часто названия фирм фигурируют вместе в отчетах по тендерам, побеждать «Силмету» в 2006–2007 гг. помогали «МВІ», «Медакор» и несколько частных предпринимателей. Эти фирмы не фигурируют нигде, кроме отчетов по закупкам. Оба предприятия зарегистрированы в жилых квартирах — Заливная, 31/123 и Харьковская, 3/185 соответственно.

Как рассказывает директор фирмы «Медакор» Владимир КОРЛЮК, нельзя категорично заявлять, что «Медакор» намеренно помогал «Силмету», но сами они в тендерах ни разу не выигрывали: «Тендерное законодательство прописано таким образом, что маленькие фирмы не конкурентоспособны. По правилам, поставщик сам покупает оборудование, а потом продает его заказчику. Мы не могли позволить себе ничего дороже 10 тыс. грн., а аппаратура стоит сотни тысяч гривен. Когда „Медакор„ закрылся, мои специалисты перешли работать в „Силмет„ — мы с ними дружили».
[q] r: Были случаи, когда вы шли на тендер, зная, что не выиграете? [/q]
– Если честно, пару раз было. Но я подавал документы только для того, чтобы тендер состоялся. Меня сами главврачи просили. Это происходило в тех случаях, когда торги нужно проводить срочно — нет лекарств или сломано оборудование. Правда, несмотря на хорошие отношения со всеми врачами, ни разу не удавалось победить. Наверное, мне не хватает влиятельных родственников.

[q]r: Какие отношения между «Силметом» и «Медтехникой-Сумы»?[/q]
– Страшные. «Медтехника» постоянно пишет жалобы на «Силмет», но, честно говоря, рыльце у всех в пушку. Казалось бы, уже все поделили, но каждому хочется больше.
По информации горздрава, ООО «Силмет» выигрывало каждый третий тендер, который проводило городское управление здравоохранения. В 2006 г. «взял» 6 торгов из 19, а в 2007-ом — 9 из 26.

Комментарии

Начальник городского управления здравоохранения Ольга БРАТУШКА сообщила, что не видит никакой закономерности в том, что «Силмет» и «Медтехника-Сумы» участвовали в тендерах с одними и теми же фирмами. На вопрос, можно ли считать заявление Владимира Корлюка о том, что врачи просили его участвовать в тендере, помощью в пользу одного лица (ст. 5 ЗУ «Про боротьбу з корупцією»), Ольга Братушка ответила, что с директором «Медакора» она не знакома.

Директор ВКП ООО «Силмет» Сергей Слипченко: «Последние два года мы не выигрываем тендеры»

Мы встретились с директором одной из самых крупных сумских фирм в отрасли медицины Сергеем СЛИПЧЕНКО, чтобы узнать о тонкостях госзакупок с точки зрения участника.
[q]r: Последнее время тендеры проводят нечасто… [/q]
– К сожалению, это так. Почти все районные больницы делают закупки на бестендерной основе.

[q]r: Известно ли вам понятие фирмы-фона — предприятия-партнера, которое подает документы вместе с основной фирмой, чтобы та выиграла? [/q]
– У нас в городе это слабо выражено. В Киеве на тендерах четко прослеживается: если идет оборудование определенной фирмы, с ней идут несколько партнеров, и другой туда не сунется. У нас в области нет четкого распределения — это мое, а это твое, хотя мне, как бизнесмену, так было бы удобней. Каждый идет сам по себе, перебивая и выражая некорректное отношение.

На заре тендерных процедур в Сумах фирмы-фоны иногда присутствовали. Но когда документация сильно подорожала, платить за себя и «за того дядю», чтобы он поучаствовал с тобой, стало невозможным. Вы утверждаете, что «Медакор» и другие помогали нам на торгах. Но были случаи, когда и я помогал этой фирме…

[q]r: Расскажите, как за два дня можно успеть подготовить документы на тендер, учитывая то, что справка из налоговой выдается в течение 15 дней? [/q]
– За два дня можно успеть все. Документы готовятся в последнюю ночь. Справки мы заказываем на многие торги — в горздрав, Ахтырку и так далее. Два дня — это большой срок, многие дела можно решить и за один день.

[q]r: В 2006–2007 гг. «Силмет» выигрывал каждый третий тендер по горздраву. Что изменилось сейчас? [/q]
– В то время мы играли удачней. В человеческом смысле ничего не поменялось. Поменялось желание некоторых людей что-то иметь, а мы предоставить это не можем. Так что победы отдают тому, кто позубастей, чтобы не иметь неприятностей.

[q]r: Говорят, что ваш прежний успех на тендерах в горздраве объясняется особыми отношениями с начальством управления… [/q]
– Это глупости. Спросите у любого сотрудника управления здравоохранения или у меня в фирме, когда я последний раз появлялся в горздраве. Наверное, год меня там уже не было, как и представителей управления — у нас.

Игорь Збукарев: «Я не создан для такой любви»

Хотя Игорь Збукарев уже не является учредителем АО «Медтехника-Сумы», фирма была и будет ассоциироваться с ним. Сам он заявляет, что уже год не знает о движении на расчетном счете компании и около двух лет не принимает личного участия в торгах: «Единственные решения, которые я принимал по тендерам, — с кем и за что судиться. Я даже не знаю нынешнего законодательства. Знаю, что участвовать в тендерах стало дешевле».
О процедурах
[q]r: В 2006–2007 гг. фирма «Медтехника-Сумы» часто принимала участие в тендерах с одними и теми же фирмами, такими как «БаДМ», «Медамтек», «БФА-Украина» и др. Это было партнерство? [/q]
– В открытых торгах могут участвовать любые предприятия при наличии лицензии. Здесь речь идет не о том, что это были заранее спрогнозированные торги, а о том, чтобы они состоялись. В связи с подорожанием процедур бывали случаи, когда фирма тратила большие деньги на подготовку документов, а кроме нее на тендер никто не подавался, и его отменяли. Поэтому, возможно, такие вещи происходили. Моя жена больше восьми лет была представителем «БаДМ» в Сумах. О фирме «Медамтек» слышу в первый раз.

[q]r: «Медтехника-Сумы» успешно играет на торгах. Говорят, к каждой победе Вы прикладываете руку… [/q]
– Вот это точно неправда. Если бы я прикладывал руку, все было бы по-другому. Я не захотел этим заниматься. В публичных выступлениях я заявлял, что медицина — самая нереформированная отрасль, что ее никто не хочет трогать, что на ней в первую очередь зарабатывает Минздрав, что это священная корова на выборах: «У нас медицина платной быть не может» и т.д. В связи с этим в отрасли протекают теневые процессы, начиная с кадровых. Участием в тендерах занимается трудовой коллектив фирмы. Когда я был причастен к работе, меня ставили в известность — нас «прокинули». Я вызывал адвоката, чтобы тот изучал документы, и, если в тендере был нарушен закон, принималось решение о дальнейших действиях.
О соперниках
[q]r: Какие у вас отношения с «Силметом»?[/q]
– у предприятия — конкурентные, а личных — никаких. Они — тихие решальщики, а я — бескомпромиссный профессионал. Поэтому я вышел на Майдан, а они в то время решали свои дела.

[q]r: Правда ли, что рынок здравоохранения в городе поделен? Имеется в виду, что «Силмет» выигрывает большинство тендеров по горздраву, «Медтехника-Сумы» — в больницах №№ 1, 5, детской и других. [/q]
– Если кто-то побеждал в тендере, это значит, что он был лучшим в этот момент по ряду причин. «Силмет» — давняя структура. Они занимаются похожими вещами, так что в какой-то момент мы пересеклись. Наверное, у них более удачная работа с горздравом, это видно по результатам. А если мы выигрывали, это значит, что наше предложение было лучшим.

«Медтехника-Сумы» ассоциируется со мной, поэтому она сталкивается с недружественной средой. Меня не любят многие главные врачи, начальники управлений, как выяснилось совсем недавно — даже некоторые и.о. завотделений. Некоторые даже ненавидят, потому что я не создан для такой любви. Но с деловой точки зрения недружественная среда выковала профессиональную компанию. Считаю «Медтехнику-Сумы» лучшей компанией Сумского региона и топ в Украине.

Продолжение в следующем номере

Подготовлено при поддержке программы “Сприяння активній участі громадян у протидії корупції в Україні «Гідна Україна»