Бесконтрольное зодчество

Городские службы не могут справиться с незаконными новостройками

Незаконное строительство в Сумах стало массовым явлением. На слуху десятки конфликтных объектов, возведение которых пытаются остановить, отменить, через штрафы и суд привести в рамки закона.

Самый яркий пример — детское кафе «Місто розваг» ЧП «Валентина» на пл. Независимости. Оно уже два месяца благополучно обслуживает юных сумчан, в то время как само здание не сдано в эксплуатацию, юридически не существует, а согласно последним решениям суда вообще подлежит сносу. В городском управлении архитектуры считают, что помимо нашумевших случаев фактов незаконного строительства и перепланировок в городе около 25 тысяч! Такое количество не смогут контролировать не то что местные власти, но и все министерства вместе взятые.

Сумские чиновники обещали решить проблему — махали шашкой, создавали комиссии и грозились устроить показательную расправу над нерадивыми предпринимателями. На деле власть сейчас просто бессильна. Бизнес доказал это и пользуется. Строители не боятся общения с властями, гласности и последствий. Во-первых, власть постоянно меняется. Во-вторых, не страшно нарушать закон, когда так делают все. Когда дело доходит до бюрократических процедур, сумские предприниматели чаще всего действуют по принципу «умный в гору не пойдет, умный гору обойдет». Лишь единицы добросовестно и в соответствии с законодательством обивают пороги кабинетов, терпеливо выполняя нормы и борясь с человеческим фактором. И у этих людей меньше шансов дойти до финиша.

Некоторые чиновники видят выход в систематическом контроле, так как ничего другого не остается. Другие надеются на изменение всеукраинского законодательства.

Строительное рейдерство

Иногда строители действуют по заготовленным схемам. Земля находится в собственности частного лица, а работы проводит стройфирма. Сначала по документам строят жилой дом, а потом продают его и переоформляют здание под коммерческое использование. Что возьмешь с гражданина — и штраф меньше, и спросу никакого.
По словам архитекторов, подобная история случилась на ул. Кооперативной,2 — частное лицо оштрафовали на 170 грн., хотя строительство угрожало памятнику архитектуры.

На ул. Петропавловской,73/1 выросла огромная четырехэтажка, которую чиновники называют индивидуальным строительством, то есть жилым домом для семьи. По словам специалиста бывшего городского ГАСКа Валерия МОРОЗОВА, владелец — Лидия ГРЕБЕННИК. Она утвердила проектную документацию на строительство «індивідуального житлового будинку» 01.04.2004 г., а 13.04.2007 г. получила разрешение на строительные работы, действительное до 2009 г. На наш вопрос о том, как может такое здание быть согласовано под индивидуальное строительство, в ГАСКе лишь оправдывались, что проектную документацию выдавали в управлении архитектуры. «Многие заблуждаются, считая, что ГАСК решает, можно строить объект или нет. Это решение фактически принимается на сессии депутатами горсовета. Выделяя землю, они автоматически согласовывают строительство. Какого вида будет здание, решает управление архитектуры. Разрешение на строительство выдаёт исполком. В нашей компетенции заезд-выезд со стройплощадки, техническая организация работ», — объяснял и.о. начальника ГАСКа Анатолий ДОВБНЯ.

В свою очередь, заместитель начальника управления архитектуры Ольга БОНДАРЕНКО утверждает, что вопрос о здании на ул. Петропавловской,73/1 на повестке дня не стоит. Если со строительством что-то не так — это к ГАСКу. Если в 2004 г. управлением архитектуры утверждена проектная документация, то следует строить согласно документам.

Мы обратились к прорабу этого строительства, который объяснил, что земля получена в наследство и строится «вот такой большой дом для семьи». Услышав, что мы из газеты, с нами перестали общаться.

Рядом со зданием на ул. Петропавловской,73/1, у которого хотя бы есть формальное право на существование, расположился дом №73, разрешение на строительство которого не выдавалось. Тем не менее, дом построен. По информации ГАСКа, здание строилось как жилое. Дом в «первой линии» — возле дороги — в самом центре города под жильё? Верится с трудом.

Продолжаются судебные тяжбы по иску владельца здания Светланы ЯКУБОВСКОЙ, которая хочет признать за собой право собственности на постройку. Судя по тому упорству, с которым в ГАСКе отказывались давать какую-либо информацию о здании, ей это удастся. Специалист ГАСКа Валерий Морозов во время интервью несколько раз ходил консультироваться по этому зданию с и.о. начальника Анатолием ДОВБНЕЙ. В конце концов нам сообщили, что в отношении этого объекта идёт суд, но каковы исковые требования и кто представляет стороны по делу, говорить отказались.

Есть объекты, «шум» по поводу которых был временным. То ли тревога была ложной, то ли вопрос решили полюбовно. Придя на должность, главный архитектор Сергей ВИНТОНЯК обещал устроить «веселую жизнь» владельцу здания по ул. Петропавловской,55. Реконструкция проводилась без разрешения, здание выходило за красную линию. Теперь в управление архитектуры на этот счет отвечают, что дом «выпирал» на тротуар и до реконструкции — так исторически сложилось.
Можно вспомнить строительство межвузовской библиотеки на ул. Октябрьской. Сначала заявили, что снесли забор и вырубили парк незаконно. В результате никакие действия по этому поводу не проводятся.

Три больших супермаркета в Сумах — продуктовые «Билла» и «Тристан», строительный «Рона» были торжественно открыты до официальной сдачи в эксплуатацию. «Биллу» оштрафовали на 10% от стоимости проделанных работ, «Рону» — всего лишь на 170 грн., так как владелец — ЧП.

В мэрии неоднократно поднимался вопрос о «неопознанном» строительстве на ул. Харьковской,1. Уже более трёх лет сразу за Харьковским мостом «радует глаз» сумчан длинный синий забор, за которым ничего не происходит. По информации управления архитектуры, землю в этом месте отдали в аренду трём разным субъектам, но у города другие планы на этот участок. Там хотят построить объект общественного назначения, например Дворец бракосочетания. Управление архитектуры не согласовывало никакой проект строительства в этом месте. Мы поинтересовались у Анатолия Довбни, зачем в этом месте стоит забор, разве он не ограждает строительную площадку? И.о. начальника ГАСКа ответил, что там может предполагаться сооружение малых архитектурных форм, на которое не требуется разрешения его службы.

Настоящее беспокойство чиновников вызвало строительство рядом с этим забором ещё одного объекта. Как оказалось, 16.12.1958 г. Сумским горкоммунхозом Станиславу МАЗНОМУ выдана справка «на бессрочное пользование» участком по ул. Харьковской,11а. Станислав Мазной (1928 г.р.) — это сумской старожил, который именно сейчас захотел построить на своей земле частный дом. Разрешение на строительство он не получал, поэтому ГАСК оштрафовал его на 85 грн. и приостановил работы. Неизвестно, копил ли человек всю жизнь на этот дом или просто стал удивительной находкой для кого-то из сильных города сего. В любом случае городские власти решили согласиться с пожизненным правом человека на землю в завидном для торговли и проживания месте.

Скандальная «Валентина»

История каждой незаконной стройки — это история воплощения бизнес-идеи. Владелица бывшего «Гусарского клуба» Валентина МАРКЕВИЧ задумала создание детского кафе. У нее была выкуплена часть здания, но не была оформлена собственность на землю — а это обязательное условие для начала строительных работ. В конце 2006 г. предпринимательница обратилась к сессии горсовета для получения пяти соток под пристройку, хотя землей под самим зданием не владела, а пристройка была больше ее собственности.

Депутаты долго не рассматривали этот вопрос, бизнес-вумен то и дело пыталась взять слово, чтобы подогнать их. Всем запомнился ее «перл», когда, говоря в микрофон без разрешения, она сказала мэру: «А вы, мужчина, помолчите!» Дело дошло до вызова охраны. В общем, депутаты не любят, когда их пытаются обвести вокруг пальца, и отношения с «Валентиной» у них с самого начала не сложились. Тогда предпринимательница стала диктовать свои правила игры — перестала ходить на сессии и начала строительство. Интересно, что городская инспекция ГАСК и исполком, заблуждаясь или нарочно, сначала выдали ей разрешение на реконструкцию, а потом отменили действие документов. Суды принимали противоречивые решения, один иск был хитрее другого. Горсовет то обязывали выделить землю, то признавали за «Валентиной» право собственности на готовое здание. Две недели назад Высший хозяйственный суд рассмотрел кассацию по делу и вынес постановление, согласно которому здание подлежит сносу.

Дойдет ли до этого? Механизма воплощения решения в жизнь у горсовета нет. Депутаты, для которых этот вопрос стал принципиальным, сделают все возможное. Заммэра Виктор ФИНАШКО, курирующий строительство, считает, что достаточно было бы положенного по закону штрафа в 50% стоимости строительных работ. Но есть и другой вопрос: если бы «Валентина» не построилась самовольно, что было бы на месте кафе? Реально ли провести аукцион на землю и сколько денег от этого выиграет городская казна?

Простая формула

Если «уплотнения» не избежать, то оно не должно вызывать сопротивление жителей

Заместитель председателя общественного совета Сергей ЛУСТЕНКО считает, что возникла необходимость установления договора между общественностью, строителями и органами местного самоуправления, где был бы установлен приоритет общественных интересов над интересами застройщиков, выполнялись обязательные требования к благоустройству и озеленению.

Аналогичного мнения придерживаются и архитекторы, которые выступали на заседании общественного совета 19 февраля. Николай ИЛЬЧЕНКО заявил, что в последнее время город застраивают не архитекторы, а земельные ресурсы, намекая на хаотичность выделения земли. «Выгодно не иметь генплан, за нарушение которого предусмотрена ответственность, а искать площадки методом тыка», — сказал он. Анатолий ДЕЙНЕКА подчеркнул, что “генплан для городских властей то же самое, что устав для воинской части.

Больше всего претензий активисты высказали руководству областного центра, где из-за несогласия жителей с новыми стройками возникло множество конфликтов.
«С мая 2006-го сумским горсоветом не было принято ни одного решения, которое бы привело к конфликтам. Мы „разгребаем“ за 2005–2006 годы», — заявил мэр г. Сумы Геннадий МИНАЕВ.

Он признал, что за два года работы новой власти так и не приняты Правила застройки, в которых пропишут и порядок обсуждения строительства новых объектов.
«Уплотнительной застройки не избежать хотя бы потому, что за 20 лет в Сумах не определены границы города… Строить надо. Строить надо больше, и тут власть и общественность должны найти паритетные, взаимопорядочные отношения», — сказал мэр.

По его словам, руководство г. Сумы сегодня стоит перед сложной дилеммой: строить надо, а строить негде. «Свободной земли в Сумах нет. Все украдено до нас в 2005 г. Сотни гектаров земли были выделены, и никто их на сегодняшний день не осваивает. Если бы по-хозяйски можно было тогда распорядиться этими многогектарными массивами, то многих проблем сегодня не было бы», — сказал мэр.

Пройтись по адресам

Недавно специально созданная комиссия признала факт самовольного строительства по Белопольскому шоссе, 19. Главный архитектор, представители городских и областных служб собрались около уже построенного здания и констатировали, что разрешения на его возведение никто не давал. Предприниматель Ольга КАЛИНИЧЕНКО сначала получила паспорт на малую архитектурную форму и, пока велось капитальное строительство, оформляла на него документы. В результате проект есть, он даже утвержден Укринвестэкспертизой — последней инстанцией, но не вовремя. Что делать дальше — будут решать прокуратура и областной ГАСК.

Городские власти решили разобраться, что происходит с выделением земли и строительством по адресу, где расположена собственность нескольких предпринимателей. Областная инспекция по контролю за использованием земель Госкомзема попытается выяснить, зачем Ольге Калиниченко выделили в собственность землю общего пользования — въезды на территорию. Представители предпринимательницы заявляют, что перекрывать доступ к зданиям других фирм она не будет. Но зачем тогда вообще нужно было платить за эту землю, раз ее невозможно использовать?

По информации управления архитектуры, фирма «Бытсервис» несогласованно, без оформления всех документов строит две девятиэтажки по адресу: ул. Интернационалистов,51. Виктор ФЕДОРЧЕНКО воспользовался устаревшими разрешениями на землю, областная инспекция ГАСК отменила разрешение на строительство — правда, всего на один день. Фирма должна понести административную ответственность.

Несогласованно строится здание по ул. Леваневского,22. Фирма делает реконструкцию кафе и пристройку, но разрешения на это ни у кого не спрашивала.
Предприятие «Колумб» выкупило бывшее общежитие во дворе дома №5 по пр. Шевченко, огородило строительную площадку и занимается разбором здания. Фирма не поставила власть в известность о своих намерениях, хотя и для установки забора нужно было брать разрешение на подготовительные работы в ГАСКе. На пр. Шевченко также есть два объекта с незаконными пристройками к зданиям. Тот же «Колумб» на проспекте Шевченко, 19 за пристройку хотели оштрафовать на 50% стоимости работ, но предприниматель не реагировал, и в результате через суд его обязали разобрать строение.

В районе школы №20, на углу ул. Металлургов и Ремесленной, строится неопознанный объект, который, скорее всего, будет административным зданием. В управлении архитектуры затрудняются ответить, кто и по какому праву там начал строительство.

Самый яркий пример незаконной перепланировки — квартира №8 в доме №14 по ул. Зеленко. Хозяин без всяких согласований снес в квартире все шесть перегородок, не зная, что в панельном доме все стены являются несущими. По дому пошли трещины, на укрепление теперь нужны немалые деньги. Опасаясь обвала здания, пять из 15 семей, живущих в доме, уже съехали. Суд обязал хозяина выплатить двум соседям моральный ущерб по 4 тыс. грн., но установить вину человека в разрушении дома не удалось.

ГАСК меняется

Теперь разрешения на строительство выдает областная инспекция Госстройконтроля

С 1 января 2008 г. вступил в силу закон о реорганизации инспекции Госстройконтроля. Согласно Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві», теперь разрешения на начало строительных работ в г. Сумы выдает областная инспекция ГАСК. “Необходимо понять, что условия и характер работы руководителя инспекции меняются кардинально. Раньше он был представителем местной власти, теперь же он будет представлять центральную власть. Что это реально изменит — непонятно, возможно, инспекторы будут чувствовать себя более независимыми. «Тем более что одно из заданий руководителя инспекции — контролировать действия местной власти», — высказывался об изменениях министр регионального развития и строительства Владимир ЯЦУБА.

По мнению главного архитектора области Михаила МИНЯЙЛО, новый закон поможет сделать работу инспекции более эффективной: «Территориальная инспекция напрямую подчиняется Минрегионстрою, а инспекции в районах работают по кустовому принципу. Теперь инспекторы в районах имеют полномочия налагать штрафы, а не только фиксировать нарушения».

Городская инспекция ГАСК сейчас переживает реорганизацию. С 1 января она ликвидирована решением сессии от 27 октября прошлого года. Сейчас часть бывших сотрудников инспекции работают в составе управления архитектуры. Документы инспекции передают в архив управления архитектуры. Предполагается, что городские инспекторы будут работать в областном ГАСКе, но для этого им нужно перейти на государственную службу. Областная инспекция ГАСК пока находится по адресу: ул. Кирова, 21, тел. 22–23–01.

Комментарии

Заместитель мэра Виктор Финашко возглавляет временную комиссию по вопросу самовольного строительства. По его мнению, сегодня она бессильна: «Мы пытались действовать через общественность, обязывали правовое управление подавать в суд на предпринимателей. Суд становится в защиту частной собственности. Застройщики мотивируют свои действия тем, что несовершенна система согласований выделения земли, это затягивается на 6, 9, 12 месяцев, а они работают на кредитные средства. Кроме того, до последнего момента нет гарантии в успешном согласовании. С одной стороны, это справедливо. С другой, их действия все равно противозаконны. Эту проблему на городском уровне очень тяжело решить. Нет статей, дающих право городской власти принимать решение о сносе. ГАСК пишет предписания, суд принимает решения, а стройка идет. Некоторые и штрафов даже не платят. Работают строители и говорят: „Мы нанятые. Что нам сказали, то и делаем. Кто нанял — не знаем“. Такая ситуация была по Луневу (пр. Шевченко,19). Стараются как можно быстрее „выгнать“ фундамент».

Заместитель главы облгосадминистрации Николай ДЕРКАЧ советует смотреть в корень проблемы — ведь далеко не все бизнесмены занимаются рейдерством. Проблема для многих заключается в невозможности получить землю под строительство законно. Городские власти должны поменять систему, но хотят ли они этого на самом деле? Николай Деркач дал свой совет городским властям: «Если сессия горсовета приняла первое принципиальное решение о выделении земли под объект, то дальше — дело архитекторов, специалистов. Почему нельзя остальные согласования делегировать мэру? Над упрощением процедуры нужно серьезно подумать».

Начальник новой ответственной структуры, областного ГАСКа, Петр КОНДРОВ считает, что инспекция должна отвечать только за свои собственные разрешения на строительство: «Мы не являемся правопреемниками существовавших ранее ГАСКов. Архив нужно пересмотреть. В Сумах и близлежащих районах — Лебединском, Белопольском, Краснопольском — будут работать девять инспекторов. Город должен строиться, но законно. Вопросы по сносу будет решать суд. Наша первая задача — чтобы было построено качественно и долговечно».

Председатель депутатской земельной комиссии Дмитрий СИДЕНКО уже не высказывается так резко и безапелляционно относительно самовольного строительства, как в начале своей деятельности: «То, что я начал, я доведу до конца. Почему механизм по предотвращению „самоволки“ не работает? Думаю, потому, что не у всех есть желание его применять и работать добросовестно».