Сумское самоуправство

Местное самоуправление: 16 лет без права на ошибку

Городу Сумы в некотором смысле повезло. В разное время им руководили как избранные горожанами мэры, так и исполняющие обязанности — те, кому Закон позволял это сделать.

Все уловки и заковырки законодательства о местном самоуправлении сумчане изучили на практике. Они знают, как работает мэр, пребывающий у власти девять лет, как городской голова добровольно складывает полномочия, что может и чего хочет мэр, избранный на досрочных выборах, за что отвечает и.о. мэра — секретарь горсовета.

Первый народно избранный

До проведения первых выборов мэра городом руководили Анатолий ЕПИФАНОВ (с января 1991 г. по март 1992 г.) и Николай УСЕНКО (до 1994 г.). Это первые сумские градоначальники периода украинской независимости. Их сменил Александр АНДРОНОВ. Первый раз сумчане избрали его городским головой в 1994, затем в 1998 и 2002 гг. Кто-то из предпринимателей выразился по поводу Андронова достаточно цинично: «Идеальный мэр был: мало брал, мало пил, всем давал жить!» Все было тихо, спокойно, но… Сколь обманчива тишина, все почувствовали в 2003 г., когда Александр Андронов добровольно отказался от должности. Это случилось 22.01.2003 г. на сессии горсовета. «Хорошо, что есть большинство. В такой атмосфере работать сложно: когда депутаты запугивают друг друга; когда один депутат показывает другому, что скоро тот будет за решеткой; когда депутаты из-за этого льют слезы. Считаю, что для людей самое важное — здоровье, жизнь и свобода…» — обратился он к депутатам. И ушел с поста мэра. После отставки Александр Андронов на один день стал заместителем главы Сумской ОГА Владимира ЩЕРБАНЯ и исчез из города. Потом выяснилось, что он работает в Киеве в Секретариате Президента и по всем документам числится проживающим в общежитии.

Горожане во многом поддерживали Андронова и за то, что он длительное время выдерживал сумасшедшее по силе давление со стороны группы бизнес-политиков, прибывших к нам из Донецка в 1999 г. Противостояние обострилось на мартовских выборах 2002 г., когда Андронов и его сторонники устояли и снова победили. Бесспорно, на поступок Александра Николаевича повлияли два обстоятельства: депутаты горсовета, перешедшие в контролируемое Владимиром ОМЕЛЬЧЕНКО большинство, и тендерный скандал, в результате которого его заместитель и одновременно председатель тендерного комитета Константин ПОМАЗАН, оказался за решеткой. По мэрии ходили слухи, что Андронова предупредили: пересажаем всех.

Кто следующий

В январе-апреле 2003 г. сумчане просто не успевали запоминать имена стремительно сменяющихся и.о. мэров и их подчиненных. После того как Александр Андронов ушел, исполнять обязанности мэра стал его первый заместитель Анатолий КИСИЛЕНКО. Через неделю он тоже уволился. Анатолий Кисиленко сложил оружие практически без боя. Очередным и.о. мэра стал член исполкома, верный человек Щербаня Борис БОРИСОВ. Но уже с 12 февраля мэрию возглавил ректор СНАУ, на тот момент депутат ВР Александр ЦАРЕНКО, который за несколько недель успел получить от сумчан прозвище «долболед». Не найдя общего языка с донецкими и не получив поддержки горожан, Александр Царенко отказался от должности — в ВР все-таки было спокойнее. 9 апреля очередным и.о. стал первый заместитель главы Сумской ОГА Николай СОКОЛОВ. Он и руководил городом до выборов 18 мая, на которых главный городской пост достался Владимиру Омельченко, многолетнему помощнику Щербаня, его «серому кардиналу». В итоге городом за 5 месяцев 2003 г. руководили шесть человек! Абсолютный рекорд в украинских масштабах.

Выборы 2003 г. были отмечены низкой явкой горожан, несколькими скандалами, самый громкий из которых — снятие за день до голосования с гонки социалиста Сергея КЛОЧКО, лидировавшего по большинству опросов. После избрания Владимира Омельченко мэром город увидел, что же это такое — так называемый «современный менеджмент». Этот период ознаменовался передачей в аренду на 49 лет стратегически важных для города объектов: всех водозаборов, Сумской ТЭЦ, 17 котельных. В концессию отдали даже кладбище! И хотя большинство этих решений заинтересовали прокуратуру и были впоследствии отменены уже новой властью, память о них еще жива. Как и о сногсшибательной по срокам и затратам реконструкции улицы Воскресенской. Владимир Омельченко запомнился хорошими идеями и их извращенной реализацией. «Государственная шерсть» стала уж совсем как своя, скажем так.

И снова весело

Закономерным итогом оранжевой революции для донецких в Сумах стала сессия горсовета 12 января 2005 г. Депутаты приняли решение досрочно прекратить полномочия мэра Владимира Омельченко. Его «ушли» двумя третями голосов списочного состава. Процесс тайного голосования длился более четырех часов — некоторые никак не могли решиться сказать ему «геть». Говорят, «золотой», 50-й голос депутата Евгения ЛАВРОВА стал возможен только благодаря обмену на определенные уступки Александру Царенко, у которого были свои счеты с Владимиром Омельченко. Параллельно депутатским усилиям в городе набирала обороты кампания по проведению городского референдума. Депутаты даже назначили новые выборы мэра на 27 марта. 19 января главного на тот момент оппозиционера Сергея Клочко избрали и.о. секретаря горсовета, через неделю — секретарем, а 26 января — и.о. мэра города.

В этот же период из небытия вышли еще два упомянутых выше человека. Заречный районный суд восстановил на работе Константина ПОМАЗАНА, заместителя экс-мэра города Александра Андронова. Как сказано в решении суда, постановлением Сумского райсуда 17.11.2004 г. уголовное дело относительно него закрыто на основании изменения обстоятельств.
Константин Помазан приступил к выполнению обязанностей 24 января 2005 г. Так для него окончился «тендерный» скандал и полугодичное пребывание в СИЗО.

Сам экс-мэр города Сумы Александр Андронов обратился в горсовет с просьбой восстановить и его в должности, надеясь, что соратники и друзья не подведут. Но депутаты не сказали своему бывшему боссу, на плечах которого многие из них и попали в горсовет, а потом предательски кинули, ни да, ни нет. Долго обсуждали на комиссиях, а в повестку дня сессии вопрос так и не попал. Вот так-то.
Были в этом же году еще два события, о которых нельзя не упомянуть. Владимир Омельченко попал в СИЗО, где впоследствии провел один год, 7 месяцев и 11 дней. Сумской районный суд только 14 марта 2007 г. выпустил его под залог в 200 тыс. грн. Судебные разбирательства до сих пор не закончены, слушания по делу постоянно откладываются.

«Период и.о. мэра», в котором основную скрипку играли местные социалисты во главе с Анатолием Кисиленко, скромно именовавшийся «советником», запомнился рекордом по количеству отданной в аренду и собственность городской земли, скандальным транспортным конкурсом, конкурсом по обустройству остановок. На некоторых из них появились «малые архитектурные» формы квадратов эдак на 200.
На последней сессии 22 февраля впопыхах было отдано на приватизацию 46 объектов коммунальной собственности. По некоторым из них прокуратура определяется еще и сейчас.

Согласно решениям горсовета, с февраля 2005 г. по февраль 2006 г. в аренду и собственность раздали более 304 га земли. По грубым подсчетам, земли в городе осталось не более 100 га. Теперь найти хороший участок под застройку — большая проблема. «Дворцовые интриги» при осуществлении этих сделок можно только представить. Выборы 2006 г. закончились поражением вчерашних героев революции: и.о. мэра Сергей Клочко и его команда не попали в горсовет. Так сумчане оценили их годичную работу на «благо» города. И хоть Сергей Клочко «не потерялся» и стал заместителем председателя областного совета, его влияние на городские процессы уже далеко не то.

Последний бой

В 2005 г. на политическую арену города выходит новичок — общественная организация ГИ «Ночной Дозор». Многие ее не воспринимали всерьез, а зря. На выборах 2006 г. лидер «Ночного Дозора» Геннадий МИНАЕВ становится мэром, а в горсовет по списку организации проходят 20 человек. В результате НД вторая по численности фракция в горсовете. Стремительное превращение сначала бизнесмена, потом революционера и общественного деятеля Геннадия Минаева в сумского градоначальника стало сенсацией тех выборов. Одни искренне радовались, ожидая «новой, честной власти», другие называли такой результат не иначе как «победой сумчан над разумом».

Всех геть!

Главное кресло города за последние пять лет занимали девять руководителей, а за 16 лет независимости городом руководили 11 человек, т.е. на каждого приходилось не более полутора лет. После ухода Андронова желание многих сумчан поменять, снять мэра стало перманентным — видимо, быстро надоедают. Сейчас, например, проведение городского референдума инициирует общественная организация «Відкрите суспільство». Как знать, к чему это может привести? Сбор подписей, референдум, а потом — снова выборы?

Из первых уст

Александр Андронов: «У нас мэр с абсолютно урезанными полномочиями!»
Нынешний заместитель главы Сумской облгосадминистрации, бывший мэр города Сумы Александр АНДРОНОВ считает, что все проблемы и нерешенные вопросы во взаимоотношениях местного самоуправления с центральными органами власти заложены в несовершенстве законодательства. Именно потому, что функции мэра и госадминистрации пересекаются, возникает много конфликтных ситуаций. «Ожидать от местного самоуправления, что все проблемы будут решены сразу, — абсурд. Менталитет наш зиждется на силе, на власти», — считает он.

Мнению человека, который в свое время выдерживал удар от «поползновений» губернатора Владимира ЩЕРБАНЯ, можно доверять. Александр Андронов не скрывал, что в разные периоды их взаимоотношения были разными.

[q]r: У Вас оставались рычаги для сохранения автономии? [/q]
А.А.: Неправильно все. Мы переходим к личностям, а такого не должно быть.

[q]r: Мы переходим к конкретной ситуации с местным самоуправлением. Вы первый мэр города, которого сумчане избирали трижды, Вы длительный период выдерживали давление Щербаня. Эти ресурсы были заложены в Вас как человеке или они выписаны законодательно и позволяют любому на этой должности не особо реагировать на внешние раздражители? [/q]
А.А.: У нас зависимость местного самоуправления от личностных позиций сильна. Имею в виду тех, кто имеет реальные рычаги влияния на схему управления городом, областью и т.д. Я был мэром почти девять лет. Сложности были всегда. Начиная с того, что никто и никогда не учил быть мэром. Я пришел с должности простого директора, и нас не учили управлять. Удалось тебе показать, что хорошо работаешь, умеешь людей организовать, нормально мыслить, не полный дурак, вот и пошел по лесенкам… Поставили тебя директором. В наблюдении за другими искали свой стиль руководства. Каждый брал для себя какой-то образ. Когда пришел в первый раз, в 1994 году, из-за неумения наладить контакт с депутатами две недели проходил без исполкома. А что такое мэр без исполкома? Ноль без палочки.

[q]r: Тогда же все учились? [/q]
А.А.: Правильно. Недаром Анатолий ЕПИФАНОВ всегда говорил, что для того, чтобы стать мэром, необходимо четыре года проработать, чтобы знать, что, зачем, кого и куда послать, за что и с кого спросить, как организовать то или иное дело и как проконтролировать его исполнение. Так оно и есть! Если человеку не дано, никогда он не будет тем лидером, на которого люди рассчитывают.

[q]r: Каким должен быть лидер громады в идеале? [/q]
А.А.: Ты что, считаешь, что я был идеальным? Идеальных людей не бывает.
Благодарен тем, кто за меня голосовал. Каждый раз были свои нюансы. На первых выборах кандидатов было семеро. Все очень сильные, исключая меня. Бывший первый секретарь Роменского райкома, бывший главврач областной больницы, бывший зампред обладминистрации, первый заместитель горисполкома. В первом туре занял второе место. Думаю, потому, что восемь лет работал верой и правдой в этом городе директором предприятия тепловых сетей, служил, воспитывал коллектив, сам воспитывался. Не люблю недоделанных дел, не люблю брошенное, неряшливое… Доходило до того, что водитель, который возил бывшего директора, в 17.00 вез проверяющего на самолет в Киев. Доехал до гостиницы «Сумы», говорит: «Все. У меня рабочее время закончилось!» — и уехал. Человек сел в такси и поехал в аэропорт. Это нормально? Ул. Кузнечную вспоминаю. Порыв перед 15 октября, резко похолодало, 1–2 градуса, люди мерзнут. Сварщик заявляет, что у него рабочий день закончился. Стоял с ними до двенадцати, до полпервого ночи, пока варили, пока пускали тепло людям. Потихоньку воспитывались… Горожане постепенно забыли, что такое отсутствие горячей воды и тепла, поэтому тогда я и набрал то количество баллов. Во второй тур вышли первый зам главы облгосадминистрации и я. Тогда люди проголосовали против власти. Я так думаю. Не за Андронова.

[q]r: А на следующих выборах? [/q]
А.А.: Тогда обещаний было много, но люди понимали, кто и что может сделать. Пошла инфляция. Были невыплаты по зарплате и пенсиям. Ситуация была сложной. На меня постоянно наседали стачкомы, то из учительских коллективов, то из медицинских. Задолженность по зарплате доходила до трех-четырех месяцев. Потихоньку начали выправлять ситуацию, появилось наполнение пенсионного фонда. Куда в первую очередь направлять усилия? На обездоленных и пенсионеров. Пенсионеры и ветераны голосовали за меня. Вы ж свидетель… Мне и сейчас приятно, что, когда появляюсь в городе, общаются, здороваются уважительно. И я к ним уважительно отношусь. Наверное, подумали о гарантиях и решили оставить того, кто уже был.

[q]r: А третий раз? [/q]
А.А.: Думаю, сыграл как раз тот фактор противостояния, который был у городской власти и областной администрации. Не было больших достижений. Вы знаете, что специально и вода отключалась… Чудеса творились! Люди просто выразили свое отношение к этому. Не какую-то любовь или приверженность к Андронову. Люди видели и чувствовали, что делается на территории области, и не хотели этого в Сумах.

[q]r: Судя по результатам последних выборов, горожане не простили того, что Вы самостоятельно сложили полномочия. [/q]
А.А.: Получается, не простили. Я это понимаю. В понятии людей это выглядит как предательство. Свои мысли, переживания и чувства не вложишь никому. Каждому объяснять, что у меня есть семья, есть дети, есть жена… Когда это подвергается конкретной угрозе, человек задумается. Плюс к этому… Сам не был у Кучмы, так как не принимали, а мэр Киева Александр ОМЕЛЬЧЕНКО пошел к нему. «О, говорит, я сейчас по Вам и поставлю вопрос!» — по мне и вышгородскому мэру, где была такая же приблизительно ситуация. Это была пятница. Он пошел — так его и не дождался. В понедельник говорит: «Ну что, Саша, переезжай в Киев. Сказал — пусть сами разбираются». Когда у того человека его налоговая, его КРУ, его СБУ, его милиция, его прокурор — абсолютно все силовые структуры. Когда на Андронова три уголовных дела открыто… Защищайся сам!

[q]r: У мэра нет рычагов этому противостоять? [/q]
А.А.: По большому счету, их не должно быть и у губернатора. У губернатора должны быть чисто наблюдательные функции. У него в подчинении должны быть милиция, которая поддерживает порядок, и контроль за выполнением конституционных норм на территории области.

[q]r: Александр Николаевич, Вы бы хотели быть мэром? [/q]
А.А.: Нет. Говорю объективно. Много знакомо, много умею, здесь осталось много людей, с которыми можно это делать. Но мне 58 лет. Чтобы быть мэром, надо начинать где-то после 40, когда ты горишь желанием, когда есть задор. Кроме этого у человека должна быть если не 100-процентная порядочность (потому что таких не бывает), то хотя бы процентов 90. Нужно видеть рациональное зерно в вопросе, который надо решить. Уметь организовать. Да, может, и сапогом! Тут наш менталитет надо учитывать — нас постоянно гладь по головке, так мы в бурьянах спать будем.

[q]r: Команда у Вас была? [/q]
А.А.: За это время много передумал. У каждого есть сила воли, чтобы стоять, но у каждого есть предел, где он ломается. Кто-то быстрее, кто-то дольше, кто-то просто гнется. Разные есть варианты. Последняя команда уже была больше связана с политикой. Когда дольше человека знаешь, легче предостеречь неправильные действия, чем его карать.

[q]r: Ваши главное достижение и главная ошибка? [/q]
А.А.: Главное достижение — то, что, не знаю за что, меня люди выбирали трижды. Наверное, есть и лучшие. Главный недостаток… (Задумался.) Нет у меня недостатков. Я хороший!