Здесь все схвачено

Как депутаты заботятся о громаде, или Кто в горсовете зависит от Минаева

Зачем люди идут в депутаты? Вопрос кажется очень странным, ведь ответ очевиден: «работать на благо громады»! Однако прежде чем осчастливить благами громаду, многие депутаты спешат решить свои личные вопросы. Близость к власти гарантирует теплые должности директоров коммунальных предприятий, средства которых трудно проконтролировать; рабочие места в исполнительной власти, где можно «решать вопросы»; влиятельные должности в депутатских комиссиях, при помощи которых можно контролировать распределение земли и имущества; получение выгодных контрактов за «правильные» голосования по спорным вопросам и т.п.

И так уж сложилось в Сумах, что в связи с тем, что осенью 2010 г. выигравший выборы городского головы Геннадий МИНАЕВ переметнулся вместе со своей фракцией «Рідне місто» к Партии регионов, стабильного большинства в городском совете нет. Тем не менее, мэру практически всегда удается обеспечить «правильное» голосование даже по самым скандальным вопросам типа изменений к Генплану города.

Странно, правда? В городе, где оппозиционные силы регулярно набирают до 80% голосов избирателей на выборах, в городском парламенте они не имеют перевеса. Почему? Только ли в предательстве Минаева дело? Безусловно, нет. Поступок Минаева – это только предпосылка для таких метаморфоз.

Оказывается, влияние мэра на горсовет, которое он делит с Партией регионов, также в немалой степени зависит от личной заинтересованности того или иного депутата сумского парламента.

В этой статье мы попробовали проанализировать, каким образом интересы депутатов пересекаются с интересами мэра и зависят от бюджетных денег. Конечно, многое осталось за кадром, поскольку на эту тему сами депутаты общаются неохотно, но картинка получилась любопытная. О том, как может практически выглядеть подобная заинтересованность, можно убедиться, изучив всего один эпизод хозяйственной деятельности КП «Сумыкоммунинвест», возглавляемого пока еще бютовцем Вадимом ЛЫСЫМ.

Отличный менеджмент

В июле 2011 г. представитель фракции ВО «Батьківщина» Вадим Лысый стал директором КП «Сумыкоммунинвест», отвечающего за содержание детского парка «Сказка». Казалось бы, преемственность поколений, т.к. предыдущим директором была бютовка Алла МАЛИК. С другой стороны, своеобразный договор мэра с фракцией ВО «Батьківщина» о разделе сфер влияния образца 2009 г. остался в далеком прошлом, а новым директором вполне мог стать «успешный менеджер» – регионал. Но не стал…

Успехи Вадима Лысого за полтора года работы в этой должности весьма скромны – парк «Сказка» далек от процветания, но это тема отдельной статьи. А пока – некоторые факты, обнаруженные активистами сумкой общественной организации «Бюро анализа политики». В сентябре 2011 г. управление коммунального имущества горсовета передало КП «Сумыкоммунинвест» в хозяйственное управление помещение площадью 700 кв. м, расположенное в самом центре города – по адресу: площ. Покровская, 15. Зачем, с какой целью городское управление комимуществом отдало эти помещения КП, которое занимается детским парком «Сказка», непонятно. Однако директор КП «Сумыкоммунивест» Вадим Лысый оказался человеком предприимчивым и не растерялся – сдал помещения в аренду различным коммерческим структурам по ценам от 16 до 27 грн. за кв. м. В то же время, по данным сумских риелторов, аренда аналогичных площадей в центре города (первая линия, первый этаж!) в среднем обходится предпринимателям в 100 грн. за кв. м. Таким образом, коммунальное предприятие (читай – городской бюджет) в месяц гипотетически теряет около 40 тыс. грн., в год – 480 тыс. грн. К тому же все помещения были переданы в аренду без конкурса, просто по желанию Вадима Лысого. Возникает вопрос: то ли качество менеджмента в коммунальном предприятии не такое уж высокое, то ли имеют место злоупотребления?

Кроме всего, бютовец Вадим Лысый был замечен в избирательной кампании в поддержку… шосткинского кандидата-самовыдвиженца Игоря МОЛОТКА, ныне члена парламентской фракции Партии регионов и, как говорят, бизнес-партнера главы Сумской ОГА Юрия ЧМЫРЯ. Факт: ревизионно-контрольная комиссия областной организации «Батьківщина» подтвердила, что Вадим Лысый действительно принимал участие в агиткампании бизнесмена-регионала. После этого бюро 25 января 2013 г. приняло решение обратиться к политсовету ВО «Батьківщина» с просьбой согласовать исключение г-на Лысого из партии и освободить его от должности члена бюро. Такой вот алгоритм: стал депутатом от оппозиции – получил материальную заинтересованность от власти – перешел в другой политический лагерь. Дешево и прибыльно!

Арифметика решений

Действительно, решения, предлагаемые Геннадием Минаевым и регионалами, легко стали набирать необходимое количество голосов за счет некоторых бютовцев и депутатов фракции «Фронта Змін». От фракции ВО «Батьківщина» откололась группа «Єдність», в которую вошли депутаты, вышедшие или исключенные из партии за сотрудничество с регионалами. В парламенте таких называют «тушками». Причем в этом случае власть предпочитала действовать больше пряником, чем кнутом. Так, депутат от ВО «Батьківщина» Владимир ДИХТЯР, перешедший в «Єдність», в 2011 г. получил должность руководителя «орлов Минаева» – директора коммунального предприятия «Муниципальная охрана». Правда, потом был уволен, а самих «орлов» распустили.

Именно таким образом и формировалось необходимое большинство в горсовете – через личную заинтересованность депутата. По-иному арифметика положительного голосования просто не складывалась. Всего в горсовете 75 депутатов, а значит, для принятия решений путем простого большинства необходимо 39 голосов. Фракция карманной партии мэра «Рідне місто» насчитывает 24 депутата (плюс перешедший из «ФЗ» Андрей МАЙБОРОДА). Его союзники–регионалы имеют 9 мандатов – восемь депутатов фракции плюс секретарь горсовета Алексей МОВЧАН. Группа «Єдність» дает еще пять голосов. Таким образом, «костяк» промэрско-регионального большинства насчитывает 36 депутатов, чего явно недостаточно с учетом того, что не все депутаты дисциплинированно ходят на сессии по разным причинам. А значит, необходимы «свои люди» в «Батьківщине» и «ФЗ», прямо или косвенно зависимые от городских властей или рассчитывающие на преференции для своего бизнеса. «Пряники» эти могут быть разными: «зеленый свет» в решении земельных вопросов, быстрой приватизации коммунального имущества, размещении МАФов, контроль сквозь пальцы за работой магазинов и т.д.

Влияние Геннадия МИНАЕВА на депутатов без учета фракционных условностей упрощается тем, что значительная часть из них является бизнесменами или бюджетниками, т. е. так или иначе зависимыми от городской власти. Всего в горсовете мы насчитали 25 бизнесменов и 19 чиновников – т.е. 44 потенциально зависимых от власти народных избранников, что составляет 57% всего состава горсовета. Больше всего бизнесменов во фракциях ПР, «Фронта змін» и «Батьківщини», чиновников – во фракции партии «Рідне місто».

В целом депутатов горсовета по отношению к мэру можно разделить на пять групп:

– союзники-регионалы;

– прямо зависимые от него депутаты, работающие в аппарате горсовета, руководители коммунальных предприятий;

– депутаты, зависимые по различным индивидуальным мотивам;

– «нейтральные», периодически поддерживающие инициативы мэра;

– оппозиция.

Причем с партийно-фракционным это деление совпадает лишь отчасти.

Серьезную роль в продвижении через горсовет нужных мэру решений играет и распределение чиновников и бизнесменов по сферам, в которых у них есть заинтересованность. Большинство в важнейшей для бизнесменов земельной комиссии, которую формально возглавляет представитель «Батьківщини» Анатолий САГАЧ, фактически принадлежит депутатам, склонным прислушиваться к позиции мэра. Начальник управления ЖКХ Ярослав КУЦ является заместителем руководителя бюджетной комиссии, в нее же входят еще четыре чиновника горсовета и один регионал, так что большинство голосов для принятия нужных решений при распределении средств городской казны у городской власти есть и здесь. Перевозчик-регионал Игорь ПЕРЕПЕКА возглавляет «транспортную» комиссию. Комиссия по коммунальному имуществу, по неофициальной квоте(?), закреплена за группой «Єдність». Комиссию по вопросам ЖКХ возглавляет депутат промэрской партии Александр ГРИЦЕНЮК, шесть из девяти депутатов в ее составе принадлежат к той же фракции, являются чиновниками либо регионалами. Промэрские депутаты также имеют большинство голосов в комиссии по контролю за использованием объектов комимущества и приватизацией.

Таким образом, все потенциально «денежные» сферы деятельности находятся под контролем мэра.

«Мэрская» зависимость

Изначально зависит от Минаева вся фракция т.н. партии «Рідне місто», в рядах которой в прошлом году в Сумах насчитывалось аж 10 человек – вдвое меньше, чем состав самой фракции. Анатомия зависимости у каждого депутата «РМ» разная, но результат один – фракция уже два года является верной опорой Геннадия Минаева, вне зависимости от остроты вопроса. Хотя коммунистические времена давно минули, во фракции «РМ», как в достопамятные времена, есть свое «политбюро», в которое входят руководитель фракции Ярослав Куц, начальник правового управления горсовета Ольга ДОНЦОВА и начальник земельного управления горсовета Анатолий ЖУК. Именно с ними обговаривает стратегические и кадровые вопросы Геннадий Минаев. Негласно их называют настоящими заместителями мэра – именно от них зависит большинство решений. Эти люди после намеченной реорганизации исполкома займут должности начальников вновь созданных департаментов и де-факто станут заместителями мэра уже официально.

Определенную автономию в «РМ» сохраняют Александр ХОРУЖЕНКО и проректор УАБД Алла ЯРОВАЯ, но по подавляющему большинству вопросов даже эти когда-то независимые люди голосуют вместе с фракцией.

В отдельную группу во фракции можно выделить «спортсменов»: Александра ГРИЦЕНЮКА и Игоря ШЕВЕЛЯ – бывшего и нынешнего директоров КУ «Школа единоборств».

Это союзники

Депутаты-регионалы поддерживают Геннадия Минаева в рамках устного соглашения, достигнутого еще в ноябре 2010 г. Союз с мэром, по словам главы фракции ПР Юрия ПЕРЕПЕКИ, у регионалов ситуационный – например, за Генплан некоторые регионалы не голосовали. Однако дело не только в политике – без финансовых связей союз «Минаев-ПР» так или иначе не обходится. В его основу в 2010 г. был положен один большой «кит»- создание КП «Сумыжилье», которое находится под контролем регионалов. Правда, интересы Ярослава Куца здесь также не забыты – считается, что его интересы в КП представляет финансовый директор Марина ТАРАНОВА. Непосредственно из фракции ПР с деятельностью КП «Сумыжилье» связан Валентин КОСТЮК – его предприятие «Рембуд» по договору с КП обслуживает половину лифтов города.

Братья Юрий и Игорь ПЕРЕПЕКИ принадлежат к группе перевозчиков, работающих на рынке пассажирских перевозок в городе – комментарии тут излишни. Виталия ЖИЛЕНКО в 2010-2011 гг. с городской властью также связывали несколько контрактов. Предприятие «ПМК-45», которое он возглавлял с 2008 по 2010 гг., два года ремонтировало один из самых больших городских фонтанов – «Садко», на что ушло больше 3 млн грн. Таким образом, как минимум половина фракции ПР была связана с городской властью экономическими интересами.

Хилый «фронт»

Казалось бы, в оппозиционности к власти, сотрудничающей с регионалами, фракции партии «Фронт Змін» сомневаться не приходится. Но с оппозиционностью у «фронтовиков» как-то не сложилось. Еще в 2010 г. из нее в промэрскую фракцию «РМ» перешел Андрей Майборода. Да и в последнем знаковом голосовании за изменения к Генплану вся фракция дружно поддержала решение, предложенное мэром, несмотря на то, что за пять минут до этого глава Сумской областной организации «ФЗ» Николай КЛОЧКО нещадно критиковал Генплан с трибуны. Глава фракции Александр ВЛАСОВ – бизнесмен, основатель компании «АС-Пиво». Чем городская власть смогла заинтересовать бизнесмена, определенно сказать сложно, но пост заместителя председателя земельной комиссии, которую он занимает, дает широкую возможность для компромиссов.

Две «Батьківщини»

Бастионом оппозиционности не является и фракция «Батьківщина». Тридцать оппозиционных штыков вроде бы позволяли серьезно противостоять мэру, а при правильной политике привлекать к голосованию по принципиальным вопросам депутатов из фракции «ФЗ» и даже КПУ. Но такого не случилось по разным причинам, о чем также можно писать отдельную статью. Кроме отделившихся от фракции депутатов группы «Єдність», довольно часто вместе с промэрским большинством голосует и часть формально оставшихся во фракции депутатов. Важные для Геннадия Минаева изменения к Генплану поддержали 9 депутатов фракции: Александр ВЕГЕРА, Роман ГАЛЕНИН, Владимир ГУЧЕНКО, Вячеслав КАЛИНИЧЕНКО, Светлана ЛИПОВАЯ, Александр РЕПЕТУН, Виктор СТЕПЧЕНКО, Александр ТЕЛИЖЕНКО и Владимир ШИЛОВ. Мотивы двух из них вполне очевидны – Александр Вегера возглавляет КП «Дорремстрой», Светлана Липовая – финансовое управление горсовета. Остальные в той или иной мере могли обменять голос по своеобразному «соглашению сторон», которое, как можно предположить, в каждом случае является индивидуальным. Бизнесмены – Александр Репетун, Владимир Гученко и Владимир Шилов – могут нуждаться в преференциях.

Два красных голоса

Фракция КПУ состоит всего из двух депутатов – кадровых коммунистов, работающих в горкоме Компартии. Ее тоже с небольшой натяжкой можно отнести к оппозиции мэру, да и Геннадий Минаев не скрывает открытой неприязни к этой партии.

Вне процесса

Полностью автономным от всех групп остается бывший депутат фракции «РМ», а ныне внефракционный Алексей ФЕДИНА. Однако это не имеет никакого значения – сессии он практически не посещает. По состоянию на конец 2012 г. два депутата «выпали» из фракции «Батьківщина»: Юрий БРАТУШКА давно сидит в СИЗО по подозрению в земельных махинациях, Оксана КИБАЛЬНИК находится в декретном отпуске.

Печальный итог

Вот такая малопривлекательная ситуация, по нашему субъективному мнению, сложилась нынче в горсовете Сум. Малопривлекательная – потому что основной нормальной работы любой власти является наличие оппозиции, которая должна контролировать власть, предлагать альтернативные решения тех или иных проблем. Сейчас же ничего подобного нет и в помине, а сумчане остаются заложниками желаний мэра и беспринципности депутатов. Правда, словосочетание «желание мэра» не совсем верно – Геннадий Минаев не является полностью самостоятельной фигурой в принятии многих важных решений. Но это уже тема для другой статьи.

Комментарии:

Владимир ШИЛОВ, депутат фракции ВО «Батьківщина»: «Мы с Александром Волковым дружим, но к моей депутатской работе или политической позиции этот факт никакого отношения не имеет. Никаких преференций от городской власти я не получаю, земля под бывшим таксопарком, на которых ныне построен торговый центр и жилые дома, приватизированы еще в 2002 г., до первой каденции нынешнего мэра. Да, я сотрудничаю с нынешней властью – разве можно быть в оппозиции к своим избирателям? Но не все начинания власти поддерживаю – создание и работу КП «Сумыжилье» я не одобряю».

Владимир ДИХТЯР, депутат, группа «Єдність»: «Я победил на выборах как мажоритарник, а не как списочник. Партия «Батьківщина» не давала мне этот мандат, избиратели голосовали прежде всего за меня и я должен защищать их интересы. В округе благодаря моей работе уже установлены несколько детских площадок, я постоянно решаю проблемы граждан. Никаких особых преференций от власти я не получаю. Геннадий Минаев много делает для города, за время его работы заметны реальные изменения к лучшему».

Вадим ЛЫСЫЙ, депутат, директор КП “Сумыкоммунинвест”: “Ставки аренды коммунальных помещений определяю не я, они рассчитываются по методике, утвержденной горсоветом и утверждаются управлением коммунального имущества. Это сложная процедура, которая исключает злоупотребления. Помещения по адресу Покровская площадь, 15 арендует два разных предпринимателя. Это старое помещение 1927 г., в ремонт теплотрассы под которым один из предпринимателей уже вложил около 500 тыс грн. Хорошо, что есть такие бизнесмены, готовые инвестировать средства под честное слово, поскольку денег для ремонта помещения у “Сумыкоммунинвест” нет”.

Александр ЛЫСЕНКО, глава областной организации ВО “Батьківщина”: “Считаю, что все депутаты фракции “Батьківщина” придерживаются партийных позиций и голосуют вместе с фракцией. Владимир Шилов действительно имеет собственную позицию, но он профессионал и к его мнению прислушиваются. Тем не менее, мы решили ужесточить требования к депутатам, и вскоре будет принято решение, что все депутаты “Батьківщини” по принципиальным вопросам будут голосовать только в соответствии с решениями бюро парторганизации, иначе их ждет исключение. По вопросу Генплана фракция не проводила консолидированного голосования – часть депутатов проголосовали за, аргументируя это тем, что иначе в процессе доработки в план будут включены 12 новых рынков”.