Вызов для Сум. В 2020 году городской бюджет на 0,5 млрд грн. меньше прошлогоднего

Уменьшение поступлений связывают с изменением финансирования из государственного бюджета. Средства на предоставление льгот и субсидий, а также отдельные виды помощи по госпрограммам теперь будут идти не через местный бюджет, а напрямую департаменту социальной защиты

Кроме того, продолжается реформа здравоохранения, поэтому медсубвенция в 2020 году выделяется только на первый квартал. Это объясняется тем, что на первичную медпомощь субвенция больше не выделяется вообще, а медучреждения вторички (стационары и специализированные поликлиники) с 1 апреля 2020 должны перейти на прямое финансирование через Национальную службу здоровья Украины.

В бюджете Сум расходная часть превышает доходную на 56 млн грн. Это объясняется тем, что город привлек 58,7 млн грн. кредитов на реализацию проектов: «Энергоэффективная термомодернизация» (капремонт детской клинической больницы Святой Зинаиды на Троицкой, 28) за счет средств международной финансовой организации Северная экологическая финансовая корпорация (НЕФКО) – 14,7 млн грн. и «Повышение энергоэффективности в дошкольных учебных заведениях Сум» (термомодернизация детсадов) – 44,06 млн грн. у Европейского инвестиционного банка; погашения долга по кредиту от международной финансовой организации – 2,7 млн грн. по проектам: «Улучшение энергоэффективности в образовательных учреждениях города Сумы (ДОУ №2, 22, ССШ №29, 2015-2020 гг. – 1,848 млн грн., «Энергоэффективная термомодернизация (капремонт) здания стационара (новый корпус, 3-этажное здание) коммунального некоммерческого предприятия «Детская клиническая больница Святой Зинаиды» на Троицкой, 28 в 2019-2024 гг. – 919,7 тыс. грн).

В 2019 г. местный бюджет получил 49 млн грн. дорожной субвенции; какой она будет в 2020 г., пока неизвестно – ее распределяют в апреле

«Расходная часть сформирована исходя из финансовых возможностей и учитывает обеспечение в полном объеме расходов на оплату труда с начислениями согласно установленным законодательством условиям и размерам, расчетам за коммунальные услуги и энергоносители по утвержденным лимитам. Расходы на другие цели учитывают минимальные потребности и посчитаны с учетом роста индекса потребительских цен в среднем 6,4%», – заявила на презентации бюджета директор департамента финансов, экономики и инвестиций Светлана ЛИПОВАЯ.

Основные цифры
Городской бюджет на 2020 год утвержден на сессии 24 декабря. За решение проголосовали 35 депутатов. Перед этим прошло общественное обсуждение и утверждение проекта исполкомом.
Доходная часть городского бюджета составила 2,5123 млрд грн., расходная – 2,5683 млрд грн. Общий фонд составит 2,431 млрд грн., из них 2,0077 млрд грн. – собственные доходы; 423,3 млн грн. – официальные трансферты, в том числе образовательная субвенция – 355,8 млн грн., медицинская – 52,68 млн грн.,
доходы специального фонда – 81,3 млн грн., из них бюджет развития – 4,9 млн грн., официальные трансферты – 0,8 млн грн.
Объемы реверсной дотации (т.е изъятия в госбюджет) составляет 108,1 млн грн. – это на 3 млн грн., или на 2,7%, меньше, чем в 2019 г.

Основными источниками формирования доходов общего фонда являются: налог на доходы физических лиц – 66,4%; местные налоги и сборы – 24,1%, акцизный налог – 7%, другие – 2,5%. «Хочу поблагодарить народных депутатов ВР, которые в этом году отстояли интересы местных бюджетов и на 2020 г. оставили на местном уровне акцизный налог с топлива. Это 65 млн грн. С 2021-го эти средства пойдут в госбюджет для формирования дорожнего фонда», – заявила Светлана Липовая.

По ее словам, изменился порядок размещения средств на депозитных счетах, в банках можно размещать только средства спецфонда. Кроме того, более 74 млн грн. бюджет потеряет из-за перерегистрации областных организаций и учреждений.

6,7 млн грн. недополучит бюжет Сум из-за внесения изменений в законодательство, которым с 1 января 2020 г. исключена статья 40 «Долевое участие в развитии инфраструктуры населенного пункта» в Законе Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 №3038-VI (Пункт 13 раздела I).

Поступления составят 1,7 млн грн. по ранее заключенным договорам.
В 2020 г. городская власть намерена привлечь 191,97 млн грн. от платы за землю: 111,99 млн грн. арендной платы и 79,97 млн грн. земельного налога.

По данным департамента обеспечения ресурсных платежей, в городе насчитывается 1823 действующих договоров аренды земли общей площадью 760 га.

От продажи земельного участка в 2020 г. бюджет рассчитывает получить 0,2 млн грн. От отчуждения имущества – 3 млн грн.

Расходная часть составляет 2,568 млрд грн. без кредитования. В том числе расходы общего фонда – 2,010 млрд грн., (межбюджетные трансферты – 422,3 млн грн.: субвенция из госбюджета – 417,7 млн грн., областного бюджета – 1,76 млн грн., с других уровней бюджета – 130,2 тыс. грн., дополнительная дотация – 2,7 млн грн.), расходы спецфонда – 558,2 млн грн., из них средства бюджета развития – 481,7 млн грн.

Структура расходов по общему фонду остается почти такой же, как и в прошлом году. Львиную часть составляют расходы социальной направленности – 68,1%.

Медицина и образование
На сферу образования в 2020 г. без учета школ эстетического воспитания детей в общем фонде предусмотрено 948,2 млн грн., что на 107,6 млн больше, чем в 2019 году. Из них на содержание профессионально-технических учебных заведений – 116 млн грн. На оплату труда сотрудников предусмотрено 780,2 млн грн. (+16,6%), в том числе зарплата педагогических сотрудников за счет образовательной субвенции из госбюджета – 374 млн (+ 17,7%).

Образовательная субвенция – всего 355,9 млн (только на зарплату педагогам), все остальное – за счет собственного ресурса. Дополнительно направлено из бюджета ОТГ 15,3 млн грн. (в 2019 г. направляли 4,9 млн грн.)

За счет средств местного бюджета установлена обещанная правительством надбавка за престижность: учителям, работающим по новой украинской школе, – 20% (так как тут законом предусмотрено, что она не может быть ниже), остальным – 15% (согласно постановлению Кабмина – не ниже 5%).

На питание детей в бюджете предусмотрено 44 млн грн.
Увеличена стоимость детодня в дошкольных учреждениях в среднем на 3 грн. Теперь стоимость питания для групп раннего возраста (ясли) – 21 грн. в день (за счет бюджета ОТГ – 8,4 грн., родителей – 12,6 грн.); в дошкольных группах – 25 грн. (за счет бюджета – 10 грн., родителей – 15 грн.).

Стоимость питания для учеников 1-4-х классов общеобразовательных учебных заведений за счет бюджета – 8 грн. в день, льготных категорий 1-11-х классов – 14 грн.
На выплату стипендий учащимся ПТУ предусмотрено 13 млн грн., на оздоровление детей – 7,56 млн грн.

Бюджет развития в спецфонде – 19,9 млн грн.
На развитие учреждений образования предусмотрено 98,8 млн грн. В частности, на строительство детсада в 12 микрорайоне – 5 млн грн., реконструкцию первого этажа школы №3 – 4 млн грн. (распорядитель УКС), мероприятия по энергосбережению – 89,4 млн грн. (в том числе средства ОТГ – 35,6 млн грн., средства Европейского банка – 44,1 млн грн.), грантовые средства – 9,7 млн грн.

На сферу здравоохранения направляется 209,6 млн. грн. При этом дополнительно к медсубвенции (52,7 млн. грн.) из бюджета ОТГ выделяется 79 млн грн. на зарплату, почти 30 млн. грн – на оплату комуслуг и 43,7 млн. – на развитие медучреждений (капремонты – 22 млн, закупка оборудования – 21,7 млн).

На предоставление первичной медпомощи запланировано направить 15,5 млн грн.: на оплату комуслуг и энергоносителей (1,7 млн.), покупку туберкулина, оплату льготных рецептов и медикаментов (13,8 млн.).

На содержание централизованной бухгалтерии и центра медицинской статистики (2,9 млн грн.).

На лечение больных сахарным и несахарным диабетом – 1,5 млн грн. (потребность на 1 квартал – 3,7 млн грн.). На гемодиализ предусмотрено субвенцией 2,7 млн грн. при потребности – 5,3 млн грн.

Кроме того, 7 млн грн. выделяется на строительство и 26,9 млн грн. на мероприятия по энергосбережению.

Социалка
Ежегодно из городского бюджета выделяются средства на поддержку льготников и нуждающихся. На соцзащиту и соцобеспечение в 2020 г. предусмотрено 139,4 млн грн.
В рамках программы «Милосердие» – 80,7 млн грн., в том числе на льготы, предусмотренные законодательством, – 67,8 млн грн.; на предоставление материальной помощи жителям города – 4,5 млн грн.; на социальные гарантии, установленные Сумским горсоветом – 4,6 млн грн.; на льготы на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан – 2 млн грн.

На сферу культуры и искусства запланировано 74,6 млн грн., из них на проведение мероприятий – 4,2 млн грн.

Как и в прошлые годы, предусмотрены расходы на льготный проезд в электротранспорте почетным донорам. Ежегодно предусматриваются средства гражданам, имеющим заслуги перед городом: освободителям города Сумы во время Второй мировой войны, ветеранам подпольно- партизанского движения, участникам боевых действий и лицам с инвалидностью, которым исполнилось 95 и больше лет и гражданам, которым исполнилось 100 и больше лет.

На мероприятия городской программы «Социальная поддержка защитников Украины и членов их семей» предусмотрено 34,5 млн грн., в том числе на разовую целевую помощь на приобретение жилья – 21 млн грн.

Коммуналка
В бюджете предусмотрено 397,9 млн грн. на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе 271,6 млн грн. – на благоустройство: на уличное освещение – 37,5 млн грн., озеленение – 20,5 млн грн.; содержание кладбищ – 12,1 млн.; другие расходы – 17,9 млн.

Самая большая сумма предусмотрена на дорожное хозяйство – 183,6 млн грн., что на 18% меньше прошлогодних (на содержание и текущий ремонт дорог и тротуаров – 113,6 млн, капремонт дорог – 51,3 млн, капремонт тротуаров – 13 млн, обустройство остановок общественного транспорта – 1 млн грн., другие расходы – 4,7 млн грн.). На водопроводно-канализационное хозяйство – 32,6 млн грн.

На капремонт жилфонда – 10,5 млн грн., на капремонт и экспертное обследование лифтов – 13,8 млн грн.

Себе, родимым
На содержание органов местного самоуправления в бюджете предусмотрено 242,3 млн грн., в том числе 222,3 млн грн. на зарплату и начисления.

В городском бюджете на 2020 г. предусмотрено 42 млн грн. на выполнение программ и поручений избирателей. Это означает, что каждый из депутатов Сумского горсовета получит по 1 млн грн. так называемых «депутатских» средств – денег, которые они смогут расходовать в рамках соответствующих бюджетных программ.

Напомним, в 2018 и 2019 гг. депутаты получали по 350 тыс. грн.

Бюджет развития все меньше
Светлана Липовая, директор департамента финансов, экономики и инвестиций

«Бюджет в этом году имеет социальную направленность. Сумской горсовет ежегодно направляет на выполнение переданных полномочий значительные суммы. С 2015 г. нам передаются делегированные полномочия, которые финансово не подкреплены. В 2015 г. таких полномочий было на 33 млн грн., в 2016 – на 142 млн грн., в 2017 на 363 млн грн., в 2018 году – на 428,6 млн грн., в 2019 г. – на 577,9 млн грн., в 2020 году – на 571,5 млн грн. Не забывайте, что здравоохранение с 1 апреля переходит на Нацслужбу, на это нужно еще добавить к этой сумме 90 млн грн.

Видите, как падают расходы на бюджет развития. Это негативно отображается на реализации городских программ развития. В этом году нас бюджет имеет социальную направленность. Мы повысили оплату труда сотрудников бюджетных учреждений (предусмотрено 1,2086 млрд грн.) – почти половина от общего фонда бюджета. Прирост в сопоставимых обстоятельствах составил почти 17%.

При этом по сравнению с 2019 г. уменьшились расходы на капремонт жилого фонда на 31,5%, капремонт лифтов – на 24,9%, капремонт дорог и придомовых территорий – на 35,6%, тротуаров – на 19,4%, строительство – на 34,3%».

Инна Стасова
Панорама №8-2020