Год политреформы

В 2006 году Украина осуществит переход на новую систему власти

Еще 8 декабря 2004 года, накануне 3 тура президентских выборов, Верховная Рада Украины предприняла радикальные изменения в политическом устройстве страны. Политическая реформа в Украине привела к переделу властных полномочий между президентом и парламентом. Принятый в пакете с данным решением законопроект №3207-1 о внесении изменений в Конституцию Украины существенно перекроил полномочия местных советов и органов исполнительной власти на местах.

Большая реформа

Закон предусматривает переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления, формирование правительства коалицией депутатских фракций, продление срока полномочий парламента до 5 лет.

Изменения содержат норму и о том, что избранный депутат не может совмещать свой мандат с должностью члена Кабинета министров. Полномочия депутата, избранного от политической партии или блока партий, прекращаются, если он не входит в состав фракции этой партии или блока или если он выходит из нее.

По результатам выборов формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входят большинство народных депутатов от конституционного состава парламента. Коалиция формируется в течение месяца со дня первого после очередных выборов в парламент заседания Верховной Рады.

Коалиция депутатских фракций в соответствии с Конституцией вносит предложение президенту о кандидатуре премьер-министра, а также предложения о кандидатурах в состав правительства.

К полномочиям парламента отнесены назначение по представлению президента премьер-министра Украины, министра обороны, министра иностранных дел, назначение по представлению премьер-министра других членов правительства, председателя Службы безопасности, главы Национального банка, членов Центральной избирательной комиссии, предоставление согласия на назначение и увольнение президентом генерального прокурора Украины, выражение недоверия генпрокурору, следствием которого является его отставка.

Президент Украины может досрочно прекратить полномочия парламента, если в течение 60 дней после отставки Кабинета министров не сформирован персональный состав правительства или если в течение 30 дней очередной сессии пленарные заседания не могут начаться.

Согласно проекту реформы, Кабинет министров слагает свои полномочия перед новой Верховной Радой, а не перед вновь избранным главой государства, как это делается сейчас.

Малая реформа

Законопроект №3207. По словам сопредседателя Временной специальной комиссии по доработке изменений в Конституцию Александра МОРОЗА, этот законопроект является продолжением проведения политической реформы и касается местного самоуправления в Украине.

Проект вносит изменения в ряд разделов действующей Конституции Украины.
Проект предлагает, чтобы к полномочиям Верховной Рады принадлежали также и установление и изменение границ областей.

Местные государственные администрации будут иметь возможность контролировать соблюдение законов местными органами исполнительной власти, которые подчинены соответствующим министерствам, государственным комитетам. И поскольку в Конституции не будет исчерпывающего перечня полномочий, то необходимы полномочия местных государственных администраций будут устанавливаться в соответствующем законе.

Законопроект вносит новое определение округа – это территориально-административная единица, в которую входят жители одного или нескольких населенных пунктов.

Местное самоуправление пользуется правом территориальной общины – жителей села, поселка, города или добровольного объединения в территориальную общину жителей нескольких населенных пунктов – самостоятельно решать вопрос местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Предлагается исключить из Конституции положения, в соответствии с которыми решением органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд. Таким образом, если решение органа местного самоуправления не будет отвечать Конституции или законам Украины, то его возможно будет приостановить даже без решения суда.

Предлагается, чтобы данный законопроект (в случае принятия и подписания президентом) вступал в силу со дня избрания местных советов в 2006 году. При этом ст. 118 и 119 проекта относительно местных администраций вступали в силу через 60 дней после вступления в силу данного закона.

Исполнительные органы районных и областных советов образуются на протяжении двух месяцев со дня проведения выборов в местные советы в 2006 году, а ликвидация районных государственных администраций завершается не позже чем через 4 месяца после избрания местных советов в 2006 году.

Постановление, которым депутаты предварительно одобрили законопроект, также предусматривает включение его в повестку дня на сессии Верховной Рады, которая начинается в первый вторник февраля 2006 года.