Делим на троих. В 2020 году в Сумской области останется только три района

Сегодня мало кто из жителей Сумщины задумывается, что в следующем году они будут жить в другой области. Нет – Сумщина как область не исчезнет, как об этом говорят некоторые. Но область перекроят на совершенно другие районы, исчезнет областная и районные госадминистрации, и, скорее всего, сменятся главы многих городов и громад. Ведь в 2020-ом нас ждёт окончание децентрализации и местные выборы.

Что уже поменялось в области, какие изменения почувствовали и почувствовали ли их вообще в организованных по всей области объединенных территориальных громадах? Что решилось с госпитальными округами и чем может закончиться децентрализация для нашей области?

Громады как основа
Именно объединённым территориальным громадам предстоит стать костяком нового административно-территориального устройства не только Сумской области, но и всей страны. «Костяк» из районов, на котором сейчас держатся области, в 2020 г. если не исчезнет полностью, то будет основательно демонтирован. Полномочия районов во многом перейдут громадам.

Добровольное объединение в громады продлили до февраля 2020 г. Дальше оно будет принудительным

Основными функциями, которые останутся за ними, будут надзор за решениями громад и координация территориальных подразделений органов исполнительной власти.

Три или пять
В 2020 г. грядёт реформа административно-территориального устройства Украины, которая совпадёт с окончанием реформы децентрализации. После этого в конце октября 2020 г. должны состояться местные выборы. Президент Владимир ЗЕЛЕНСКИЙ и верхушка партии «Слуга народа» ещё в начале осени 2019 г. намекали, что местные выборы могут состояться весной 2020 г. Но, похоже, здравый смысл в этом случае все же победил и выборы будут плановыми. Иначе и не может быть: провести громадную работу по завершению децентрализации за несколько месяцев и даже за полгода невозможно.

Перспективный план создания объединённых громад в Сумской области, принятый в 2017 г., предусматривал создание 53 громад, сейчас из них создано 38. Новая – Путивльская – начнёт работать после выборов 29 декабря 2019 г. Очевидно, если за зиму остальные сельсоветы, в которых предусматривалось создание центров громад, не примут это решение самостоятельно, то правительство сделает это за них. Министр развития общин и территорий Украины Алена БАБАК 30 ноября заявила: «Мы хотим максимально продлить срок добровольного объединения. Я думаю, до февраля. А дальше, чтобы не ждать, пока люди будут жить в бедности и без амбулаторий, школ и так далее, помочь им объединиться уже через законодательный механизм».

Закон о новом административно-территориальном устройстве Верховная Рада должна рассматривать ориентировочно в январе-феврале 2020 г. До конца 2019 г. должно быть принято решение о том, сколько же районов останется в области. Сейчас их 18, а должно остаться три или пять. Модель межрегиональной рабочей группы предусматривает создание пяти районов: Сумского (с населением 405 тыс. чел.), Шосткинского (188 тыс. чел.), Конотопского (202 тыс. чел.), Ахтырского (168 тыс. чел.) и Роменского (113 тыс. чел.). В новый Сумской район войдут нынешний Сумской, Белопольский и Краснопольский районы.

Независимые же эксперты предусматривают создание в области трех районов – Сумского, Конотопского и Шосткинского. Разница между двумя моделями – принадлежность нынешних Кролевецкого и Путивльского районов в первой модели – к новому Конотопскому району, а в другой – к Шосткинскому. В Сумской же район по этим моделям войдут нынешний Сумской, Белопольский, Краснопольский, Лебединский, Тростянецкий, Ахтрский и Великописаревский.

Если Кабмин примет решения о том, что полномочия районов будут минимальными, скорее всего, в области их останется только три. А пока же областная координационная группа по состоянию на 9 декабря не согласовала окончательный вариант устройства из пяти районов. Помешали споры относительно границ Сумского и Ахтырского районов: часть участников группы предлагала совместить их с границами соответствующих госпитальных округов, другие настаивали на разграничении по методике формирования самодостаточных громад и территорий. Сейчас продолжаются консультации по этому вопросу, но для окончательного решения осталось буквально 10-15 дней.

Следующий, 2020 г. действительно может стать переломным в развитии Сумщины, и остаётся надеяться, что изменения, которые нас ожидают, будут положительными.

Громада громаде рознь. Какими успехами или неудачами могут похвастаться уже созданные ОТГ

Дорогу осилит идущий
Начнем с громады с наилучшими показателями. Это Тростянецкая ОТГ.
«В 2019 г. нам удалось капитально отремонтировать бывшую районную больницу, открыть совместный с районом Центр предоставления админуслуг, который стал десятым обновлённым объектом в громаде за последний год, также громада получила свой бренд», – говорит голова Тростянецкой громады Юрий БОВА. Буквально на днях, 4 декабря 2019 г., ему вручили очередную награду за победу в одной из номинаций конкурса «Лучшие практики местного самоуправления» за 2019 г., проведённого Министерством развития громад и территорий. Об успешности Тростянца за последние годы говорили много, и это облегчило создание в 2017 г. на его основе объединённой громады, в которую вошли территории половины нынешнего Тростянецкого района. За два года в громаде сделано немало, и вышеупомянутое – только малая часть из него. Тростянец теперь знают как город четырёх фестивалей, самые известные из которых – «Стара фортеця» и «Схід-рок». Но это далеко не все: заработал цивилизованный городской рынок, отремонтирована часть дорог, налажено эффективное транспортное сообщение с соседними селами, идёт замена системы освещения улиц, и даже создана местная телерадиокомпания. Создана в городе своя, отдельная от полиции система безопасности: работает соответствующий центр «Січ», в который выведены «картинки» с 40 видеокамер, город патрулируют члены одноименного общественного формирования. Благодаря деятельности центра количество краж в многоэтажках уменьшилась на 35%, а мелкого хулиганства – на 20%. Под всем этим есть солидная финансовая база – в городе работает шоколадная фабрика компании ЧАО «Монделис Украина», налоги с зарплат работников которой наполняют местный бюджет. Конечно, в Тростянце сделано ещё далеко не все, чтобы полностью изменить облик города, но планы Юрия Бовы по-хорошему амбициозны. Идёт работа над созданием на окраине города технопарка. Недавно мэр Тростянца опубликовал проект центра подготовки биатлонистов, который планируют возвести в громаде на протяжении следующих пяти лет. Ещё летом 2019 г. было заявлено о намерениях создать в селе Боголюбово, которое входит в громаду, туристический кластер.

Инвестиционна привлекательность
В Кролевецкой громаде же только начинают идти по дороге успешной трансформации райцентра и прилегающих сел постсоветского типа в европейскую громаду. Здесь нет такого мощного предприятия, принадлежащего международной корпорации, но первые успехи в привлечении инвесторов уже есть. С 2017 г. на территории громады работают комбикормовый завод и швейная фабрика «Ярослав», которые в совокупности дали громаде почти тысячу рабочих мест. Для небольшой громады это солидный показатель. Причём инвестор, вложившийся тогда в строительство швейной фабрики, выбрал из трёх громад Сумской области именно Кролевец, поскольку им здесь предложили лучшие условия. В 2019 г. за средства немецких инвесторов в Кролевце строится одна из первых солнечных электростанций в области, первая очередь которой уже готова, а еще две будут возведены в 2020 году. Рабочих мест станция даст немного, но будет пополнять бюджет громады на 1,5 млн грн. ежегодно. Бюджет громады после децентрализации существенно вырос, а это позволило из убыточного водоканала сделать прибыльной, провести энергомодернизацию всех бюджетных учреждений, начать ремонт дорог, открыть современный Центр предоставления административных услуг. «Было очень непросто», – говорит руководитель громады Александр БОБРОВИЦКИЙ.

Горе от амбиций
Впрочем, не все амбиции руководителей и громады трансформируются в развитие. В Верхнесыроватской громаде, созданной под Сумами ещё в 2015 году, уже четыре года перманентно продолжается борьба за власть, сторонами которой является несколько раз находившаяся у руля громады Алла АЛЕКСАНДРОВА и её противники, поддерживаемые разными группами влияния вне громады. Скандальных ситуаций, в результате которых было открыто несколько криминальных производств, разборок и чёрного пиара в СМИ, за это время было много, а в результате – испорченный имидж и пустота. Нижнесыроватская громада – одна из самых дотационых в области. Похожий высокий уровень дотационности бюджетов у Нижнесыроватской и Чупаховский ОТГ. А вот самый высокий уровень доходов бюджета на одного жителя имеют Камышанская, Чернетчинская и Николаевская громады.

Затянувшийся союз
Лебединский район ещё в 2016 г. должен был стать центром единой объединённой мощной громады. Но уже заканчивается 2019 г., а громада так и не создана. Лебединский городской голова Александр БАКЛЫКОВ считает, что виноват в этом бывший нардеп по округу №162 Вячеслав БУХАРЕВ, который использовал все своё влияние, чтобы объединённая громада не была создана. Об этом он открыто заявил на последнем заседании Ассоциации городов Украины, которая проходила в Сумах в конце ноября 2019 года. В Офисе реформ об этом говорят более обтекаемо – дескать, децентрализации мешает «местная политическая ситуация».

Карен АГАДЖАНОВ-ГОНСАЛЕС, специалист Офиса реформ в Сумской области
«В целом опыт децентрализации в Сумской – успешный. Любая, даже самая слабая Кролевецкая ОТГ, которая является не самой богатой в области, с момента своего создания смогла создать условия для появления более тысячи новых рабочих мест на своей территории. Главная проблема реформы – её затянутость во времени. Вначале считалось, что она завершится в 2017 г., но только сейчас Кабмин и Верховная Рада начали принимать нормативно-правовые акты, необходимые для завершения реформы. Надеюсь, что базовый уровень местного самоуправления в нашей стране будет сформирован до следующих местных выборов и мы, наконец, сможем сказать, что реформа завершена, она состоялась».

Сергей БОНДАРЕНКО
Панорама №50-2019