Почему сумчане предпочитают платить за школу дважды

Три пишем, два в уме
Ксения Соболева
Тройку самых коррумпированных органов Украины возглавили школы и вузы, госземагентства и медицинские учреждения. Такие данные представила международная общественная организация по борьбе с коррупцией Transparency International по результатам 2015 г.
Родители каждого украинского ученика в среднем относят в школу почти 1 тыс. грн. в год (разумеется, для крупных городов эта сумма может быть в несколько раз больше). По данным Минобразования, в общеобразовательных учебных заведениях учатся почти 3,8 млн школьников. Получается, что к бюджетному финансированию добавляются еще родительские деньги – по самым скромным подсчетам, 3,8 млрд грн. ежегодно.
Несмотря на то, что школьные поборы уже давно называют коррупцией, до определенного момента такое положение вещей возмущало немногих. Недовольных родителей очень быстро прижимали к ногтю, шантажируя отношением к детям. Но 2015 г. и начало 2016 г. дали надежду на позитивные изменения в этом вопросе. Причем в масштабах всей Украины.
В частности, бюджет развития г. Сумы в текущем году позволяет выделить необходимую сумму, чтобы снять нагрузку с родительских кошельков. Поэтому не без определенного давления со стороны общественников и инициаторов движения за отмену сборов родительских средств в конце февраля мэр Сум Александр ЛЫСЕНКО официально заявил о том, что «…з 1 березня батьки не повинні здавати кошти. Припиняємо цю ганебну практику раз і назавжди».

Занимательная арифметика
Какие суммы жертвуют родители и сколько тысяч или миллионов гривен не хватает нашим школам, «Панорама» попыталась выяснить еще в 2013 г. Опросив по нескольку родителей, дети которых посещали общеобразовательные школы, журналисты взяли самый низкий показатель и высчитали среднее арифметическое нужд. По самым скромным подсчетам, получилась сумма, превышающая 10 млн грн. в год (на самом деле – не меньше 20 млн/год – прим. ред.). При этом не были учтены деньги, которые сдаются на дополнительные занятия, цветы и подарки учителям на праздники. Сколько тратят родители на содержание детских садов, тоже не считали.
По информации управления образования, за 2015 г. родители сумских школьников сдали 7 млн 960 тыс. грн., а те, чьи малыши посещают детсады, – 6 млн 118 тыс. грн. Однако это лишь те средства, которые отразились на расчетных счетах учебных заведений. Сколько денег было собрано наличными, особенно там, где нет благотворительных фондов, – неизвестно.
Осенью 2015 г. первой громкой ласточкой надвигающейся революции в финансовой сфере учебных учреждений стал отказ инициатора общественного движения «Смелые, умные родители» Александра КАЛМЫКОВА, отца первоклассника школы №7, платить деньги на нужды школы лишь на том простом основании, что эти статьи расходов должны финансироваться из городского бюджета, а не из карманов родителей. Тем более что средства в казне имеются.
И вот 21 января свершилось – на ежегодной городской родительской конференции мэр Александр ЛЫСЕНКО предложил уменьшить незаконные поборы на 50%. 1 февраля в Сумах прошла презентация общественной информационной кампании «За полную отмену родительской платы на нужды садов и школ города». Народный депутат Олег МЕДУНИЦА выступил с инициативой сбора подписей под обращением сумчан к мэру и депутатам Сумского городского совета с требованием полной отмены родительских взносов на нужды детских садов и школ города. А уже 5 февраля Александр Лысенко заявил, что бюджет в этом году сможет «потянуть» финансирование школ и детсадов в полном объеме, т. е. без помощи родителей. Правда, тут же выяснилось, что не совсем понятно, сколько на это реально нужно денег. Складывается впечатление, что раньше никого и не интересовало, сколько не хватает школам и садикам для нормального существования. Родители платят за все – и хорошо…
В начале марта в эфире одного из сумских телеканалов городской голова заявил, что сумма в размере 21 млн грн. должна полностью покрыть потребности школ областного центра. Депутат горсовета Андрей КРАМЧЕНКОВ возразил, что у него другая информация и для выполнения поставленной задачи необходимо минимум 50 млн грн. При этом начальник управления образования и науки СГС Антонина ДАНИЛЬЧЕНКО объяснила, что официально они могут посчитать статьи расходов, которые проходят через Госказначейство. Речь идет об оплате услуг, кроме коммунальных, а также о приобретении материалов и инвентаря. Все остальные «плюшки» в виде экскурсий, питьевых кулеров в класс, мультимедийных досок, живого уголка родители должны по желанию оплачивать самостоятельно. В этом случае сумма 21 млн грн. является вполне достаточной.
По состоянию на конец марта на обеспечение потребностей школ и детсадов фактически выделено 17 млн грн. На согласительном совете 28 марта Антонина Данильченко озвучила сумму ??????????. Уже 30 марта станет, проголосуют ли за эту инициативу депутаты горсовета на сессии.

Стокгольмский синдром
Впрочем, сколько бы ни выделили средств из бюджета, родители все равно продолжают сдавать деньги. Теперь инициатива по сбору принадлежит родительским комитетам, которые уверяют, что выделенных денег все равно не хватит. Многие просто не доверяют обещаниям властей. Правда, есть определенный процент сознательных сумчан, которые пытаются донести до остальных информацию о том, что, сдавая деньги на нужды школы, мы платим дважды. Ведь первый раз необходимые средства горожане уже отдали в бюджет в виде налогов. Многие сдают деньги потому, что до сих пор боятся «вендетты» со стороны педагогов по отношению к ребенку.
Уже после официального заявления мэра и издания приказа управления образования, запрещающего сбор средств в школе, деньги в марте продолжали собирать. Правда, не все. Школы №8, 23 и 17 отменили сбор средств. В садике №17 заведующая пообещала уволить любого, кто посмеет собирать деньги или жаловаться, что их не хватает. В школе №21 запретили собирать деньги даже на праздничные букеты и конфеты.
В садике №27 вступительный взнос за деток, которые придут в группу в текущем году, просят положить на расчетный счет учебного заведения. По сообщениям родителей, продолжают собирать деньги и в 12-й школе – там считают, что на все выделенных денег не хватит. Школа №2 продолжает собирать – правда, размер платежей уменьшился. Раньше на нужды школы собирали по 40 грн., теперь – по 15, а на класс можно сдавать любую сумму по желанию. При этом в рамках одного учебного заведения могут быть классы, которые отменили сбор средств, и те, кто продолжают собирать в полном объеме.
Дочь Максима КОРНИЕНКО учится в 1 классе школы №23. «Когда в январе приняли решение про уменьшение благотворительных взносов на 50%, мнения родителей разделились приблизительно поровну. Кто-то предлагал начать платить половину, другие выступали за то, чтобы оставить сумму сбора средств прежней, потому что нет никакого доверия к словам власти. До этого я платил 100% требуемых средств, т. к. понимал, что город эти деньги не выделяет. Сейчас придерживаюсь мнения, что вначале горсовет должен был принять решение об изменениях в бюджет, а потом уже запрещать сбор родительских средств. По нашей школе я точно могу сказать, что выделенная сумма как раз и покрывает 50% от необходимых средств. Лично я еще за март не платил. Все будет зависеть от голосования депутатов на сессии: если деньги будут выделены, то платить не буду, а если нет – заплачу», – такое решение принял Максим Корниенко. Кроме того, по его словам, работники образования не привыкли к тому, что все нужно оформлять договорами и заказами и проводить через казначейство. «Для того чтобы купить ручку или заправить принтер, нужно пройти бюрократическую процедуру, занимающую не один день. Они привыкли, что можно достать деньги из условной копилки и просто пойти купить. Но мы должны и сами жить по закону, и от других этого требовать», – считает он.

Проблемы есть…
Один из инициаторов отмены сбора родительских средств, депутат горсовета Дмитрий ЛАНТУШЕНКО, считает, что люди оказались не готовы к такой реформе. «Единой позиции у сумских школ пока нет: есть учебные заведения, которые полностью отказались от сбора средств. Кое-где уменьшили суммы собираемых средств на 50% или 30%. Некоторые оставили все, как было. Каким образом юридически можно запретить родителям сдавать деньги? Да, существует приказ управления образования и науки СГС о том, что в садиках и школах нельзя собирать средства. При этом директора школ сбросили функцию сбора денег на родительские комитеты. Учителя и директор, мол, никакого отношения к этому не имеют, а родителям ведь для своих детей ничего не жалко, правда? Значит, продолжаем сдавать. Поэтому нужно вести разъяснительную работу и методично доводить до сведения родителей, какие именно расходы возьмет на себя городской бюджет», – уверен Дмитрий Лантушенко.
Заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета Степан ПАК объясняет, что как таковых «живых» выделенных денег школы и садики так и не увидят. Эти средства есть у распорядителя средствами первого уровня – управления образования и науки СГС. По словам Степана Пака, учебное заведение заключает договор на оказание услуг, например на заправку картриджа или ремонт компьютера. Потом документ регистрируют в казначействе, затем заявка поступает в управление образования, которое заказывает эти средства, и тогда проводит финансирование непосредственно на школу. А школа уже непосредственно оплачивает эти услуги. И эту процедуру нужно повторять с любой, даже самой незначительной заявкой. Ведь такой механизм движения средств предусмотрен для бюджетных учреждений.
«Это очень большая нагрузка на бухгалтерию и казначейство. У нас 84 учебных учреждения, и попробуйте по каждому все проработать. Наша задача – сделать так, чтобы было все спокойно. Само собой, и родителям, и администрации школ пока сложно перестроиться на новый лад», – уточнил Степан Пак.

Итоги подведем…
В целом попытки отказаться от практики финансирования школ и садиков родителями появляются во многих городах Украины. Однако результат пока что не слишком впечатляет. В силу недоверия к обещаниям властей и незнанию собственных прав родители продолжают сдавать деньги. Возможно, понадобится несколько лет стабильности, чтобы люди убедились эффективности принятых решений. Главное, чтобы бюджеты всех уровней действительно выделяли деньги.

Врез: Не важно, какую сумму выделяет бюджет на нужды школ – родители все равно продолжают сдавать деньги

Цитата:
Заместитель городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета Степан ПАК:

«Часто возникают проблемы во взаимоотношениях именно между родителями. Например, родительский комитет решил собирать средства. 22 человека сдали, а шесть не хотят сдавать. Мы в эти конфликты вмешиваться не будем. И к благотворительным фондам мы никакого отношения не имеем. Не можем даже провести в них проверку»