Шаг вперед

Новый закон о коррупции научит чиновников быть «настоящими леди»

«Настоящая леди не примет от джентльмена ничего, кроме цветов, конфет и изредка книг», — поучала героиню романа «Унесенные ветром» ее мать. В старые времена понятия о скромности и приличии были строгими, но сейчас многие из них воспринимаются как условность. Однако на помощь «невоспитанным» приходит законодательство: с 1 января в силу вступают новые законы Украины — «Об основах предотвращения и противодействия коррупции», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно ответственности за коррупционные правонарушения» и «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений».

К первому чтению готовится также проект закона «О правилах профессиональной этики на публичной службе и предотвращения конфликта интересов», одним из разработчиков которого является заведующий кафедрой криминально-правовых дисциплин УАБД Дмитрий ЛУКЬЯНЕЦ.

[q]r: В чем основное различие между старым законом «О борьбе с коррупцией» и новым? [/q]
Дмитрий Лукьянец: В 2006 г. Украина ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, и новый закон — это реализация положений этой конвенции. Самое главное отличие состоит в более широких ограничениях для лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и к ним приравненых, а также в значительном расширении круга лиц, на которых эти ограничения распространяются. Если раньше это были только премьер-министр, министры, депутаты, должностные лица местного самоуправления, то сейчас это и президент, и судьи, и члены избирательных комиссий, и помощники народных депутатов, и нотариусы и многие другие. Появилась новая категория субъектов — это должностные лица юридических лиц публичного права. Таковыми, в частности, являются коммунальные предприятия, в том числе больницы, все государственные учебные заведения и так далее. Правда, некоторые трудности представляет трактовка понятия «должностное лицо». Ведь ректор и преподаватель — это должности, но первый выполняет организационно-распорядительные функции, а второй — нет.

[q]r: Какие еще новшества принесет этот закон? [/q]
Д.Л.: Неприятный сюрприз ожидает госслужащих, которые совмещают должности. Теперь преподавательской, научной и прочей дозволенной деятельностью можно будет заниматься только в свободное от работы время. В этом плане трудно будет, например, сотрудникам МВД, ведь у них ненормированный рабочий день. Еще одно новшество касается запрета работы в отношениях подчинения с близкими лицами. Теперь близкие лица — это не только родственники и супруги, но и лица, проживающие совместно и ведущие общее хозяйство (т.н. «гражданский брак»).

[q]r: А что новый закон говорит о подарках? [/q]
Д.Л.: Разрешено принимать только личные подарки, которые отвечают общепринятым представлениям о гостеприимстве, при условии, что стоимость подарка не превышает размера одной налоговой социальной льготы. Сейчас это 302,5 грн. По моему мнению, эта норма сформулирована неконкретно. Как определить, что подарок сделан в связи с исполнением функции государства? Например, на день рождения чиновника приходит много людей, все с подарками. Как определить, они дарят искренне, из уважения, или потому, что он занимает определенную должность, а день рождения — это просто повод? Здравый смысл подсказывает, что, если бизнесмен начал дарить подарки в период, когда именинник занял высокую должность, это стремление к личной выгоде.

[q]r: Считается ли отказ в предоставлении информации коррупцией? [/q]
Д.Л.: Да. За неправомерный отказ, неполное, несвоевременное предоставление информации должностное лицо несет административную ответственность в виде штрафа от 25 до 50 необлагаемых минимумов.

[q]r: Какие санкции предусмотрены новым законом? [/q]
Д.Л.: Санкции по основным правонарушениям предусмотрены в Кодексе об административных правонарушениях и Уголовном кодексе. Это и штрафы, и конфискации, и более серьезные санкции, связанные с ограничением свободы. Кроме того, совершение коррупционного административного правонарушения влечет за собой увольнение с работы в обязательном порядке. Этой нормы раньше не существовало.

[q]r: Где в этом законе таятся «дыры»?[/q]
Д.Л.: Многие нормы, к сожалению, не имеют механизма реализации. В первую очередь это нормы, касающиеся урегулирования конфликта интересов и финансового контроля за доходами, имущественным состоянием и расходами лиц, уполномоченных на выполнение функций государства. Нужно принимать соответствующие законы. Эти законы — необходимый шаг вперед в создании нормативной базы, без которой с нами никто серьезно разговаривать не будет.

Но и те законы, которые приняты, — существенный шаг вперед в деле борьбы с коррупцией. Теперь важно обеспечить их надлежащее исполнение.