Сумские реалии: бизнес на паспортах

Курочка по зернышку. Более 2 млн. грн. переплатили жители Сумщины за загранпаспорта в 2015 г., Или как управление ГМС в Сумской области и ГП «Документ» взимают с граждан двойную плату
Макс Жибинов
Евген Положий
Количество информации в масс-медиа о необходимости для граждан Украины получения биометрических паспортов для выезда за рубеж последнее время больше походило на рекламную кампанию модного продукта. Пробуждая желание получить биометрический паспорт, граждан Украины пугали, что, как только ЕС примет безвизовый режим, с обычным зарубежным паспортом (пусть там будет хоть сто шенгенских виз) их никто не пустит в Европу, что со старыми паспортами у них могут возникнуть сложности при пересечении границы и т.д. Хотя на самом деле никто из официальных лиц не может сегодня ответственно заявить, какова будет политика Евросоюза в этом отношении. Да и безвизовый режим не факт, что примут в 2016 г.
Также граждан Украины убеждали в том, что коррупция в органах выдачи искомых документов побеждена окончательно и бесповоротно, а Кабмин четко и недвусмысленно установил как новый порядок, так и твердые расценки, так что теперь – никаких дополнительных сборо.
Но так ли это? Журналисты «Панорамы» на собственном опыте убедились, что нет. В 2015 г. управлением ГМС (Государственная миграционная служба) в Сумской области было выдано 38 188 только биометрических загранпаспортов, и 93% из них прошло через государственное предприятие (ГП) «Документ», которое оказывает дополнительные сервисные услуги. Цена такой обычной (не срочной) услуги – всего 60 грн. Правда, не дорого? Но итоговая сумма впечатляет – гораздо больше 2 млн грн. переплатили жители Сумщины за биометрические загранпаспорта в 2015 г.

Кто собирает деньги
Как выснилось, ничего в государственной системе особо не изменилось. Есть государственный орган – Миграционная служба – который готовит и выдает паспорта, и есть возле этого государственного органа государственное же предприятие «Документ», которое выполняет роль как бы сервисной службы. И эта как бы сервисная служба ненавязчиво собирает с граждан дополнительные деньги. На законном, естественно, основании. И чтобы ни говорили сотрудники Миграционной службы о том, что «…они совершенно не в курсе, как данное предприятие оказалось здесь», офисы ДП «Документ» с неизменной пунктуальностью сопровождают все офисы Миграционной службы, где проводят прием документов для получения паспортов.
Впрочем, будем объективны: от центрального офиса ГП «Документ», который находится на ул. Покровской, 11, имеется несомненная польза. Здесь за значительную сумму (от 1000 до 2200 грн. в зависимости от срочности) у вас быстро примут документы, и через энное (в зависимости от суммы) количество рабочих дней вы станете счастливым обладателем зарубежного паспорта. Для тех, кому получить документ необходимо срочно, согласитесь, это очень удобно. Есть, кстати, возможность каким-то неимоверно чудесным образом получить загранпаспорт и за 2 (два) дня. Мы позвонили по одному из номеров, указанному на сайте ДП «Документ», и по-деловому настроенная девушка сообщила, что цена такой услуги – 5 тыс. грн. Для того чтобы ей воспользоваться, необходимо лично приехать в Киев и сдать документы. На следующий день мы снова созвонились, однако девушка отказалась назвать адрес, куда нужно приехать, а назначила встречу около м. «Контрактовая площадь». Жаль, но на встречу мы прийти не смогли, далековато из Сум, просто не успели за полчаса…
В Сумском центральном офисе ДП «Документ» все проще и доступнее – никаких тайн. Директор Сумского филиала Сергей ЛЕГУША считает, что как раз здесь, в центральном офисе, граждане видят идеал того, как должна быть организована работа предприятия. «Есть ресепшен, где человеку, впервые обратившемуся по вопросам оформления заграничного паспорта, квалифицированные сотрудники все расскажут и объяснят, – рассказывает и показывает Сергей Легуша. – Если мы будем располагать свои офисы отдельно от отделов ГМС, логики нашей работы не будет. ГП «Документ» основано на государственной собственности и принадлежит к сфере управления ГМС (Государственной миграционной службы) Украины. Основной целью деятельности предприятия является получение прибыли и привлечение средств для создания современных условий обслуживания граждан, нуждающихся в помощи во время решения вопросов, связанных с реализацией их прав в миграционной сфере. Предприятие работает в соответствии с Законом Украины “Про административные услуги”. На основании этого Закона и согласно с требованиями Постановления КМ №379 от 29 мая 2013 г. ГП “Документ” является победителем девяти конкурсов, проведенных ГМС для предоставления сопутствующих услуг, которые могут предоставляться в помещениях территориальных органов и подразделений ГМС».
По поводу конкурсов можно слегка поиронизировать, потому как даже трудно себе представить на месте до этого уже много лет работавшего в системе МВД (Министерства внутренних дел) какое-то другое предприятие, чем ГП «Документ». Здесь все давно уже отлажено.
Так или иначе, но в офис на Покровской в ГП «Документ» люди идут сознательно, и сознательно отдают немалые деньги за «срочные» паспорта. Однако в других отделениях ГП «Документ» дело обстоит несколько, мягко говоря, иначе.

Развод на Холодногорской
Когда вы обращаетесь в Ковпаковский районный отдел управления ГМС в Сумской области (ул. Холодногорская, 8), то вряд ли можете сориентироваться, с какой именно организацией имеете дело: отделением Миграционной службы или ГП «Документ». Табличка на входе говорит посетителю о том, что он находится на территории Ковпаковского районного отдела управления ГМС в Сумской области, и в коридоре больше никаких указателей и табличек нет. Нет таблички и на дверях (обозначено цифрой 1 на рис.), в которую нужно зайти посетителю, чтобы взять талончик в электронную очередь. Вы попадаете в комнату (на рис обозначена 2). Соответствующий аппарат (3) для выдачи талончиков стоит справа от входа. Но клиент, как правило, не успевает самостоятельно, как, в общем-то, и предусмотрено наличием функционала аппарата, выбить себе талончик – к вам быстро подходит любезная леди (4 или 5) и совершает эту нехитрую процедуру за вас. Если все произошло именно так, то можем вас поздравить – сами того не зная, вы уже стали клиентами ГП «Документ», которому впоследствии при оформлении документов заплатите 60 грн. «за услуги», без которых вы легко можете обойтись. ГП «Документ» арендует эту комнату, и на стене, высоко за спиной сторудницы (5), на стенде (6) висит соответствующая документация, а на самих сотрудниках висят бейджики, на которых также написано: «ДП «Документ»». Но на все эти обозначения посетителю практически невозможно обратить внимания, да и зачем, ведь вывеска у входа четко обозначает, что вы обратились в Ковпаковский районный отдел управления ГМС в Сумской области, и больше никаких других табличек на дверях или в коридоре там просто нет.
Поэтому, когда вы приходите через пару недель, чтобы встать в свою «электронную очередь» (на табло, висящее в коридоре, практически никто из посетителей не обращает внимания) и сдать документы, вы весьма удивляетесь – вместе с другими реквизитами для платежей вам выдадут и реквизиты для оплаты на ГП «Документ». А еще больше вы удивитесь тому, что, оказывается, вы, получив талончик в электронную очередь, сами, по своему желанию, обратились в эту организацию за услугами. Сами – да, но того, правда, не зная!
Как выяснилось дальше, аппарат для выдачи талончиков – это тоже собственность ГП «Документ». Вот как все там происходит: получаете талончик, а дальше вас запускают по отработанной схеме, цель которой – изъять из кошелька каждого обратившегося за паспортом гражданина непредусмотренные никаким законом 60 грн. Возможно, именно этот трюк директор ГП «Документ» называет «…идеалом того, как должна быть организована работа предприятия»?

Тайная комната
А где же тогда находится Ковпаковский районный отдел управления ГМС в Сумской области? Очень резонный вопрос. Не поверите: здесь же, в следующей комнате (на рис. обозначено цифрой 7). На дверях также отсутствует табличка – вероятно, чтобы не смущать неокрепшие умы граждан и не провоцировать дурацкие вопросы. В комнате находится милая сотрудница (8) Миграционной службы, которая и производит всю техническую процедуру: заносит в базу ваши данные, фотографирует. Собственно, когда выяснилось, что нас нагло дурят и возник скандал на повышенных тонах в ГП «Документ», мы были тут же приглашены для оформления документов в эту комнату. Здесь же нам выдали новые реквизиты (такие серые клочки бумаги с цифрами), но, конечно же, без реквизитов ГП «Документ». Правда, с этим пришлось немного обождать, т.к. сотрудница ГМС попросту не имела под рукою этих «клочков счастья», что, собственно, легко объяснимо – все финансовые вопросы решаются через первую комнату, т.е. ГП «Документ», а в комнате Миграционной службы исполняются только действия технического характера.
Кстати, в коридоре – на дверях и стене, среди другой нужной информации – висит бумажка без печати и подписи, которая информирует граждан о стоимости процедуры (не упоминая, естественно, ГП «Документ», все согласно закону, а как же!) и необходимости иметь с собой копии гражданского паспорта и идентификационного кода. В решении Кабмина, где приведен перечень необходимых документов, между тем, ни о каких копиях не сказано ни слова. Так что и здесь налицо «творческая самодеятельность» сотрудников ГМС. Зато в ГП «Документ» копии двух-трех страниц паспорта вам сделают всего лишь за какие-то 60 грн. (потому как какие другие услуги там оказывают на эти деньги, мы затрудняемся сказать). Очевидно, это – самая дорогая копировальная машина в стране.

Ловкость рук
Теперь совершенно понятным становится и смысл отсутствия табличек на дверях, и быстрота реакции сотрудницы ГП «Документ» около бокса для получения талончиков электронной очереди. Отсутствием табличек люди вводятся в заблуждение, и, когда настает пора платить деньги за услуги, вычеркнуть эти 60 грн. ГП «Документ» практически невозможно, да и, наверное, просто рискованно: «а вдруг откажут в выдаче, затянут и т.п.?» – смущается в нерешительности человек. И платит. В день через аппарат электронной очереди проходит, по нашим подсчетам около 22-24 человек, и каждый из них отдаст через 10-20 дней в ДП «Документ» 60 грн. Это, по самым скромным подсчетам, около 30 тыс. грн. в месяц – и 360 тыс. грн. в год только с одного отделения ГМС. В интервью начальника управления Государственной миграционной службы Украины Управления ГМС в Сумской области прозвучало, что на сегодняшний день в Сумской области выдано 38 188 тыс. биометрических загранпаспортов, 93% прошли через ГП «Документ». Умножим на минимальные 60 грн., которые каждый гражданин отдает здесь – и получим сумму, превышающие 2 млн. грн.
Что же получается? Кабмин установил порядок и твердые цены для выдачи загранпаспортов, но в государственной миграционной службе решили подзаработать. И за функции, которые должна выполнять сама ГМС и за которые граждане и так платят им деньги, с них, мягко говоря, не совсем честным путем снимают дополнительные деньги ГП «Документ». Т.е., по сути, мы платим дважды за одну и ту же услугу, кроме того, как в описанном случае, даже не подозревая об этом.
Боюсь, что на данном примере мы столкнулись с одним из самых изощренных случаев мошенничества государства по отношению к своим гражданам. Но главное, что все законно, т.е. это, как ни парадоксально прозвучит, – законное мошенничество.
Нам неизвестно, как поощряются руководители областных ГМС за такую «правильную» организацию совместной работы ГМС и ГП «Документ» – без табличек и т.п., но совершенно точно то, что, если в случае с работой офиса на Покровской, 11 все прозрачно и честно, то на Холодногорской, 8 граждан обводят вокруг пальца.

Тайны «электронной очереди»
Очевидно, что такая ситуация – ненормальна. Как же быть, если вы не хотите отдавать свои 60 грн. и быть нагло обманутыми? Наверное, нужно поступить согласно логике и закону. Раз вы пришли оформлять паспорт в Ковпаковский районный отдел управления ГМС в Сумской области, то и обращаться нужно именно туда, а не в ГП «Документ». Когда сумчанка Ольга ЗАЛОГА пришла оформлять паспорт на ул. Холодногорскую, 8, то попала в точно такую же ситуацию, в которую попадают практически все. Однако, в отличие от большинства, Ольга настояла на том, чтобы самостоятельно выбить себе талончик в электронную очередь. Удивительно, но ближайший свободный талончик оказался… на тот же самый день, буквально через 10 минут! Тут же сотрудница (как потом выяснилось, ГП «Документ») выбила ей новый талончик на 27 марта (дело было в середине февраля). Собстенно, таким образом и выяснилось, что никакой электронной очереди в той первозданной чистоте, в которой она, согласно дорогому аппарату, задумывалась, не существует – сотрудники ГП «Документ» регулируют ее здесь на свое усмотрение, как они выразились, «…они лучше знают, как все правильно организовать». Так что очередь совершенно «ручная» и допускает, следовательно, возможность, кого надо – продвинуть вперед, кого не надо – пустить в длинную очередь по общему списку. Вот так проваливаются самые благие начинания по борьбе с коррупций и наведению порядка, а большой дорогой аппарат для создания прозрачной электронной очереди служит всего лишь машинкой для выбивания талончиков в ловких руках.
Однако это было лишь первое удивительное открытие Ольги Залоги, связанное с работой апппарата. Дело в том, что она пришла записать в электронную очередь не себя, а своего друга. И в этом ей в ГП «Документ»… отказали, хотя в талончике указываются только фамилия и инициалы, ничего секретного. И когда дело дошло до очень громкого спора, вышла одна из высокопоставленных сотрудниц Ковпаковского районного отдела управления ГМС в Сумской области, которая на вопрос: «Покажите документ, который регламентирует, что клиенты могут брать талончики только для себя?» – честно ответила, что «…да, никаких ограничений на этот счет не существует». Т.е. вы можете получить талончик для себя, жены, бабушки, соседа – словом, для всех, кого хотите, и им совершенно необязательно ехать туда всем табором.
Пользуясь случаем, Ольга также спросила, как быть, если она не хочет оформлять документы через ГП «Документ» и платить 60 грн.? «Вы можете выйти на крыльцо и зайти в следующую дверь, где все оформите загранпаспорт в порядке живой очереди», – последовал ответ.
Оказывается, все так просто!
Ольга так и поступила – в коридоре соседнего помещения не было ни одного человека, ни души! Здесь, в Ковпаковском отделении ГМС, вас должны обслужить от и до без всяких посторонних госпредприятий и дополнительных денег, а паспорт вы должны получить ровно в те же сроки, что и через ГП «Документ». Главное, не запутаться в отсутствующих табличках.
Мы решили поинтересоваться, что обо всем этом думает сам начальник Сумского территориального подразделения ГП “Документ” Сергей Легуша. Возможно, он не знает о таком диком положении вещей, будет возмущен и бросится наводить порядок в офисе на Холодногорской? «Да, – констатирует факт г-н Легуша, – на фасаде здания действительно вывески нет, но внутри офиса нашего предприятия (ГП «Документ». – прим. автора) имеется стенд, на котором размещена необходимая информация».
Стенд! Вы поняли, граждане Украины? В офисе на стене, куда вряд ли посмотрит клиент – он там висит. И гражданин начальник считает, что этого вполне достаточно.

Официальная позиция Киева
Конечно, после всего этого хочется загрустить и бросить несколько проклятий в сторону президента и правительства. Где реформы? Где прозрачность? Где порядок? Что изменилось?!
Но если вы зайдете на главный сайт ГМС в раздел «новости», то весьма удивитесь. Вот что там пишут:
«На розширеному засіданні колегії ДМС України Голова відомства Максим СОКОЛЮК попередив керівників обласних управлінь про майбутні звільнення у разі подальшої бездіяльності у проведенні реформ та наведенні порядку. Аналіз повідомлень, які надходять до міграційної служби, у тому числі через Facebook та Skype, свідчить, що у більшості регіонів і надалі продовжується практика поборів, порушення вимог закону при документуванні громадян, вимагання непередбачених законодавством документів та штучного створення черг…»
Трудно поспорить, да? Не наш ли это случай, часом? Все совпадает, разве что про отсутствие табличек не говорится – так это, наверное, местное ноу-хау. Читаем дальше:
«Зобов’язуючи негайно навести лад у підпорядкованих підрозділах, Максим Соколюк зазначив, що ті керівники, хто не вірить у можливість реформи або ж не спроможний навести порядок та забезпечити прозору і чесну роботу підлеглих, мають відверто про це сказати і піти з посад.
Міграційна служба розпочала створення передумов для відродження довіри громадян, суттєвого підвищення рівня задоволеності процедурами надання послуг. Запущено пілотний проект із запровадження електронної черги, розпочато процес виведення працівників ДП «Документ» з підрозділів ДМС, переглядаються процедури оформлення документів. Однак, всі ці зусилля, за словами Соколюка, не принесуть результатів, якщо у реформу не віритимуть насамперед працівники та керівники територіальних органів і підрозділів і надалі працюватимуть за старими методами».
И тут очень хочется спросить у начальника управления ГМС в Сумской области г-на Костенникова и всех сотрудников Ковпаковского районного отдела управления ГМС: «Вы – верите в реформы?»
Потому как получается, что в Киеве на уровне руководства рубят коррупцию на корню (по крайней мере, декларируют), а в далеких Сумах начальник территориального подразделения ГП “Документ” сообщает прессе как ни в чем ни бывало: мол, нет таблички ГП «Документ», ну и что, зато там стенд висит!
Там же, на сайте управления ГМС, читаем о том, что происходит с ГП «Документ» в Киеве:
«Продовжується виведення працівників ДП «Документ» з підрозділів міграційної служби. Станом на 11 лютого виведення завершено у 80 підрозділах по всій території України, у тому числі представництва ДП «Документ» припинили роботу у всіх підрозділах м. Києва. Продовжується робота щодо запровадження пілотного проекту запуску електронної черги у підрозділах ДМС. Електронна черга з можливістю онлайн-запису відсьогодні працює у двох підрозділах – Дніпровському та Печерському районних відділах у місті Києві. Сервіс доступний за посиланням.
З метою уникнення незручностей для громадян, паралельно вирішується питання переведення документообігу в електронний формат та скасування необхідності зберігання у підрозділах ксерокопій документів…».
Но в Сумах об этом ничего не слышали, и угрозы увольнения никого не пугают. Реформы? Не, не слышали! Мы, наверное, не ошибемся, если напишем, что начальство Сумского управления ГМС решило и реформы провести, и при ДП «Документ» (т.е. при деньгах) остаться. Отлично боремся с коррупцией, молодцы!