ЖКХ по-новому: украинцам предлагают самоорганизоваться

Новый закон о ЖКХ. Украинцам предлагают самоорганизовываться, избавиться от монополистов и платить только за качественные услуги. За неуплату – пеня.
После того как депутаты 9 ноября 2017 г. проголосовали за Закон о предоставлении жилищно-коммунальных услуг, Украина, как утверждают инициаторы принятия нового закона, начала движение в сторону создания рынка жилищно-коммунальных услуг. Далеко в прошлое, по идее, должна уйти советская принудительно-добровольная система обслуживания ЖЭКами домов и придомовых территорий, суть которой можно вполне выразить цитатой одного из директоров: «Вы на нашей территории находитесь, поэтому должны платить. Вне зависимости от того, оказана услуга или нет!» Теперь все будет решаться согласно заключенным договорам: о чем договорились, то и получили. По крайней мере, такова основная идея нового закона, а вот как она будет воплощена в жизнь, это вопрос.
Пока на украинском рынке доминируют монополисты, но с реформированием украинского ЖКХ их позиции могут существенно пошатнуться. И теперь жители будут выбирать выгодную для них обслуживающую организацию, опираясь на качество работ и доступность цен. В свою очередь, крупным или мелким, уже зарекомендовавшим себя или только созданным организациям предоставляется прекрасная возможность побороться за своего клиента.
Само собою, изменения не произойдут за один день и даже за один год. И главный вопрос в этом процессе – это готовность украинцев переходить на новые модели и новые стандарты. Авторы новой редакции Закона о жилищно-коммунальном хозяйстве считают, что мы избавимся от монополии на этом рынке, получим качественные услуги и будем платить только за то, что потребляем. Но так ли это на самом деле? Пока внедрение реформы отложили на 2019 г., но это не означает, что можно расслабиться. Самое время разобраться в нюансах и тонкостях изменений в области ЖКХ.

фото1я: Кто лучше метет, того и территория. ЖЭКам предстоит побороться за своих клиентов согласно изменениям законодательства

Главная особенность принятого закона — введение договорных основ взаимодействия потребителя с управляющими и со всеми поставщиками коммунальных услуг: водоканал, теплоэнерго, компании по обращению с отходами, электроэнергетики и газовики. Проще говоря, в тех многоквартирных домах, где еще остались ЖЭКи и где люди хотят заменить их на своих управителей, жильцы смогут договариваться по стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Договорные тонкости
Закон предусматривает введение типового договора об управлении домом и отделение платы за коммунальные услуги и платы за управление домом. Одна часть оплаты – это услуга по управлению домом и придомовой территорией плюс вознаграждение управляющему. Фактически это то, что мы сегодня платим ЖЭКу. И тут совладельцы могут выбрать один из трех вариантов, как осуществлять управление, – непосредственно (когда, например, в доме только четыре-шесть квартир), или через ОСМД, или через компанию-управителя. В отношении предоставления коммунальных услуг (теплоснабжения, водоснабжения, электро- и газоснабжения) здесь также возможны разные модели: индивидуальный договор, коллективный договор или коллективный потребитель. От того, какой из этих вариантов будет выбран, будет зависеть, кто будет отвечать за содержание внутридомовых сетей и качество предоставления услуг непосредственно отдельным квартирам.
Если, например, выбрана модель индивидуального договора, то, скорее всего, увеличатся платежи исполнителям услуг, но уменьшатся – управляющему. Если это вариант коллективного договора, то платежи уменьшатся исполнителям, а возможно, и управляющим. Коллективный потребитель однозначно будет платить меньше, но здесь есть высокие риски. Если, например, одна из квартир в доме не будет платить, то это будет проблемой всего дома и с неплательщиками придется бороться самим жильцам.
На практике эти изменения будут выглядеть так, что платежки будут состоять из двух строк: из сегодняшнего тарифа на коммунальную услугу будет выведена составляющая обслуживания внутридомовых сетей и стоимость абонентского обслуживания. При этом введение абонплаты будет зависеть от того, какую именно модель отношений выберет потребитель. Абонплата будет только в первом варианте, то есть если заключен индивидуальный договор, согласно которому монополист отвечает за качество предоставления услуги в квартире.

Если не определиться
В то же время для тех домов, которые ни ОСМД не создали, ни управляющего не выбрали, орган местного самоуправления на конкурсной основе должен назначить такого управляющего. Но есть высокая вероятность того, что этими же управляющими могут быть и нынешние ЖЭКи, которые просто сменят вывеску. Стоит отметить, что на этом рынке уже появляются частные компании-управители, даже есть несколько ассоциаций. Чем больше будут урегулированы законодательные условия, тем больше это будет стимулировать появление новых игроков. Кроме того, появлению альтернативных ЖЭКам компаний должна способствовать монетизация субсидий, ведь тогда у этих компаний не будет риска, что придется месяцами ждать от государства средств за субсидиантов.

А будет ли выбор?
Закон также предусматривает возможность выбирать поставщика коммунальных услуг. Однако здесь, в отличие от ситуации с ЖЭКами, такая возможность, скорее всего, в ближайшей перспективе останется теоретической, ведь по факту сейчас нет альтернативы монополистам, которыми являются облгазы и облэнерго. То есть полной демонополизации рынка ЖКХ ожидать пока не стоит. Вместе с тем новый Закон о жилищно-коммунальных услугах позволит владельцам квартир в многоквартирных домах отделиться от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды. Но это возможно при условии, если есть определенное количество уже отключенных квартир в доме. “В многоквартирных домах, в которых на день вступления в силу этого Закона не менее половины квартир и нежилых помещений отделена (отключена) от сетей централизованного отопления и централизованного снабжения горячей воды, собственники квартир и нежилых помещений, присоединенных к таким сетям, не обязаны, но имеют право исключительно по собственному решению в установленном порядке отделить (отключить) от них свою квартиру или нежилое помещение и устроить систему индивидуального теплоснабжения (отопления и/или горячего водоснабжения) в такой квартире или нежилом помещении”, – говорится в тексте закона. В то же время принудительное отключение от сетей централизованного отопления и снабжения горячей воды не допускается.

Добиться качества
Закон предусматривает введение проверки качества коммунальных услуг, а также возможность уменьшения размера платы, если они были плохого качества, и отказ от оплаты, если услуга не была оказана. В принципе, этот механизм теоретически существует уже сейчас. Если услуга не является качественной, потребитель должен уведомить об этом исполнителя, и в течение суток тот должен прийти и составить акт. Если исполнитель отказывается это сделать, то потребитель берет еще двух потребителей для подтверждения своих претензий. Если монополист отказывается производить перерасчет, тогда это дело должно решаться в суде.
Камень преткновения здесь заключается в том, что на сегодня не определены четко ответственные, когда, скажем, компания поставляет тепло к дому, но не занимается обслуживанием внутридомовых сетей.

Осторожно, пеня!
То, что сегодня пугает огромное количество потребителей, – введение с 1 января 2019 г. пени за долги по коммунальным платежам. Если потребитель задолжал за коммунальные услуги, закон предусматривает взыскание пени в размере 0,01% от суммы долга за каждый день задержки. Т. е. уже с 25 января 2019 г. за каждый день прострочки оплаты полученной квитанции ваши платежи будут увеличиваться. В год будет выходить 3,6%. При этом общий размер пени не может превышать 100% общей суммы долга. Кроме того, штрафы обещают не начислять, если у человека имеются задержки с зарплатой или же государство вовремя не перечислило средства на субсидии.
Такие вкратце и в общем нас ожидают изменения. Наша редакция в течение года обязательно будет возвращаться к данной теме, все-таки она касается практически каждого горожанина.

Врез:
Если ничего не делать, то вам пришлют типовой договор (утверждается Кабмином), если через 30 дней вы не подписали его и не отказались от получения услуги, он автоматически считается заключенным.

Цитата:
Геннадий Зубко, министр регионального развития, строительства и ЖКХ Украины:
«Новый закон позволяет населению получать качественные коммунальные услуги по справедливой цене. Главное преимущество для бытовых потребителей – они получили механизм защиты своих прав»

Фото2: Инициатива приветствуется. Реформа ЖКХ рассчитана на то, что ответственными будут сами жильцы, что они будут организованы и инициативны.
Фото3: Время платить. За просроченные платежи согласно новому законодательству жильцы будут обязаны платить пень
Фото4: Иллюзия выбора. Законодатели еще не придумали, как будут бороться
с такими монополистами, как теплоэнерго или облэнерго

Екатерина Евдокимова, “Панорама” №12