Верховная Рада пошла навстречу международному кредитору

На прошлой неделе депутаты Верховной Рады ночью все-таки проголосовали за два закона, которые должны сделать невозможным дефолт в Украине, тень которого в связи с эпидемией коронавируса и управленческим кризисом вновь стала актуальной. Это закон о рынке земель сельскохозяйственного назначения в Украине и так называемый «антибанковский» закон. Вокруг принятия обоих законов было много эмоций и сломанных копий, поэтому мы решили разобраться в их основных положениях.

Срочная необходимость
Напомним, что президент Владимир ЗЕЛЕНЕСКИЙ и большая часть монобольшинства партии «Слуга народа» ратовали за принятие этого закона еще с начала осени 2019 года. Не оставновили «слуг народа» даже социологические опросы, которые показывали, что больше половины украинцев выступают против продажи земель сельскохозяйственного назначения. Однако, встретив сопротивление в парламенте, проект закона о продаже земель сельскохозяйственного назначения забуксовал сначала в профильном комитете ВР. Против активно выступали фракции ВО «Батькивщина» и партии «Оппозиционная платформа – За жизнь». Другие оппозиционеры – фракции «Европейская солидарность и «Голос» – также давали понять, что проект закона не поддержат. В итоге в проект было внесено около 4 тыс. правок, большей частью технических, и парламент начал их последовательное обсуждение. Планировалось, что оно растянется до конца марта. Однако эпидемия коронавируса изменила все планы. Приостановка экономики страны из-за карантина, налоговые каникулы для предприятий и предпринимателей, затраты на ликвидацию эпидемии грозят дырой в Госбюджете размером в 300 млрд грн., закрывать которую нечем. В этой ситуации Украине мог помочь только Международный валютный фонд. По двум программам кредитования он пообещал предоставить за последующих три года до 10 млрд долларов. Однако, по словам Владимира Зеленского, одним из условий фонда для оказания помощи стало принятие закона о продаже земель сельскохозяйственного назначения.

Впрочем, представители МВФ подобных заявлений не делали, так что достоверность этого проверить не представляется возможным. Тем не менее на заседании 27 марта вопрос стоял именно так – закон в обмен на кредит. Именно поэтому оппозиционные фракции – «Европейская солидарность» и часть «Голоса» вместе с внефракционными депутатами поддержали этот закон с условием внесения туда всех поправок, на которых они настаивали. Голосование затянулось до поздней ночи 27 марта.

Мягкий вариант
В итоге был проголосован более «мягкий» вариант закона, нежели предполагалось ранее. Так, в первом варианте было предусмотрено введение рынка с 1 октября 2020 года. Теперь же он перенесен на более поздний срок (см. инфографику). До 1 января 2024 г. землю смогут приобретать только граждане Украины – фирмы, банки и учреждения ее купить не смогут. Земли сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности вообще продаваться не будут. Причем первоначально можно будет приобрести не больше 100 га в одни руки. Далее будет разрешена концентрация земли не больше 10 тыс. га на одного собственника. Расчет за покупку земли предусмотрен только в безналичной форме, со специально открытого счета в банке – наличные приниматься не будут. Решен вопрос, который более всего беспокоил украинцев – земля иностранным гражданам до проведения соответствующего референдума продаваться не будет. Когда может быть проведен этот референдум, неясно, но понятно одно – ни в 2020 г., ни в первой половине 2021 г. его точно не будет. Нынешние настроения украинцев также дают основания предположить, что результаты такого референдума будут негативными.

Тем не менее, независимо от результата референдума, иностранцы не смогут купить землю в 50- километровой полосе от государственной границы. Землю также не смогут купить фирмы с иностранным капиталом или собственниками-иностранцами. Также введён полный запрет на приобретение земель гражданами и фирмами страны-агрессора – России, а также структур, связанных с террористическими «ДНР» и «ЛНР». Не смогут покупать землю также банки, хотя предметом залога она быть может. Закон обязывает банк, который получил земельный участок от заемщика, продать его в течение двух лет.

Цена продажи участков сельскохозяйственного назначения не может быть ниже их нормативной денежной оценки. Эта норма будет действовать до 1 января 2030 года. Таким образом, собственники земли даже при желании сбыть по дешевке ее не смогут. Нынешние арендаторы земельных участков будут иметь преимущественное право на ее приобретение. Причем те из них, которые пользуются участком с 2010 г., могут выкупить землю с рассрочкой до 10 лет по цене нормативной денежной оценки таких участков и без проведения земельных торгов. Арендатор имеет возможность передать преимущественное право на приобретение участка другому лицу, но об этом он должен письменно уведомить собственника участка.

Необходимые дополнения
Однако принятие одного закона отнюдь не дает возможности для открытия полноценного рынка земли. Специалисты уверены, что для этого необходимо принять еще целый пакет законов. В частности, это т.н. законопроект №2195 об электронных аукционах земли, который должен сделать прозрачным процесс земельных электронных аукционов и обязывает продавать государственные и коммунальные земли исключительно через такие аукционы. «Дерегуляционный» законопроект №2194 должен упростить процедуры передачи земель, децентрализовать управление землей, передать государственные земли за пределами населенных пунктов в коммунальную собственность громад, а функции контроля земельных отношений – от Госгеокадастра к местным органам власти. Законопроект №2370 «О национальной инфраструктуре геопространственных данных» должен открыть свободный доступ к данным кадастра и обеспечивает обмен информацией между реестром прав и кадастром. Законопроект №2280 относительно пространственного планирования регулирует вопросы установления границ громад, пространственного планирования их территорий и отменяет необходимость разработки нескольких видов градостроительной документации и документации по землеустройству. Все перечисленные законопроекты уже приняты в первом чтении и при условии политической воли президента и парламента вполне могут быть проголосованы до конца 2020 года. Также предыдущее правительство Алексея ГОНЧАРУКА обещало, что к концу 2020 г. будет создан специальный фонд для поддержки фермеров, которые захотят выкупить участки, которые они сейчас арендуют. Нынешнее правительство пока об этом молчит.

Продолжение следует
Однако принятие закона не означает, что он начинает немедленно действовать. Сначала его должен подписать глава Верховной Рады, потом — президент, и лишь после публикации закон вступит в силу. Пока же оппозиционные фракции заблокировали подписание закона спикером парламента, внеся 13 постановлений об отмене этого закона. Большинство таких постановлений подано депутатами от ВО «Батькивщина», часть – внефракционными и двумя депутатами от фракции партии «Голос». Теперь парламент обязан рассмотреть все эти проекты, поддержав или отклонив их. Поддержка любого будет означать отмену принятия закона, а значит, поставит под угрозу получение кредита от МВФ.

Плач Коломойского
Как известно, в 2016 г. государство вынуждено было национализировать «Приватбанк», большая часть которого ранее принадлежала олигарху Игорю КОЛОМОЙСКОМУ и бизнесмену Геннадию БОГОЛЮБОВУ. Тогдашний руководитель Нацбанка Валерия ГОНТАРЕВА заявляла, что собственники банка с помощью мошеннических схем вывели из него 5,5 млрд долл. на связанные с ними же сотни фирм, в том числе оффшорных. Чтобы спасти огромный банк с 16 млн вкладчиков, государство было вынуждено влить в него 160 млрд гривен. Однако после прихода к власти президента Владимира ЗЕЛЕНСКОГО, связанного с Игорем Коломойским бизнес-отношениями, олигарх, вернувшийся в Украину после первого тура президентских выборов 2019 г., заговорил о возвращении ему банка или компенсации от государства в сумме 2,2 млрд долларов. Чтобы это стало невозможным, в Международном валютном фонде и потребовали принять закон, который запрещает возвращать бывшим владельцам национализированные банки. Проект такого закона был подан еще в начале осени 2019 г., однако его принятие все время откладывалось. Многие политологи возлагали ответственность за это на группу депутатов от «Слуги народа», которые непосредственно связаны с Игорем Коломойским. Наиболее заметные из них – Александр ДУБИНСКИЙ, Игорь ПАЛИЦА, Максим БУЖАНСКИЙ и Александр ТКАЧЕНКО. В этом можно было убедиться накануне принятия закона. Александр Дубинский и еще несколько депутатов из орбиты Игоря Коломойского подали альтернативные президентскому «антибанковские» законопроекты, которые по сути выхолащивали его суть.

Комитет ВР, который должен был рассмотреть эти законопроекты 27 марта, дважды не мог собраться на совещания из-за отсутствия кворума. В парламенте ходили слухи, что за отсутствие на заседаниях некие лица предлагали депутатам по 60 тыс. долл. на руки наличными. Однако все же в результате страстей, разыгравшихся в этот день сначала в комитете, а потом в пленарном зале, антиколомойский закон был принят в первом чтении. Для этого Владимир Зеленский вынужден был присутствовать сначала на заседании фракции, а потом в зале парламента. Кроме части «слуг народа» законопроект поддержали «ЕС» и «Голос», а также внефракционные. Впрочем, это только первое чтение закона, а у бородатого олигарха еще много козырей в карманах его дорогого пиджака.

Инфографика – 24 канал
Сергей Бондаренко
Панорама №15-2020