Тендеры по Бендеру

Часть 3. Несмотря на ошибки и «переплату» бюджетными деньгами, специалисты горздрава уверены в своей правоте

Чтобы понять, как в городе закупают медицинское оборудование, достаточно ознакомиться лишь с двумя примерами. При закупке аппарата УЗИ в 2006 году городское управление здравоохранения «переплатило» более 200 тыс. грн. За эти деньги медики не переживают, а жаль. Возможно, их можно было бы направить на ремонт флюорографов, которые постоянно почему-то выходят из строя.

Для детей не жалко

В коридоре возле кабинета УЗИ в детской больнице всегда волнение. Мамы и папы с детьми ждут своей очереди, чтобы обследоваться на современном аппарате УЗИ Toshiba, который купили в 2006 г. Этот аппарат проводит исследования органов брюшной полости, малого таза и сердечно-сосудистой системы. Заболевания этих органов могут быть серьезными, особенно для детей, поэтому и родители, и врачи хотят как можно более точных результатов диагностики.
В целом. медперсонал доволен этим аппаратом. Им главное, чтобы работал исправно. Для врачей неважно, каким образом оборудование попало в больницу. Но история с покупкой аппарата Toshiba подтверждает схемы проведения тендеров в городе и области.

Важный лот

В феврале 2006 г. горздрав объявил тендер на поставку медоборудования в больницы города. Тендер проходил по семи лотам, в том числе — на покупку оборудования ультразвуковой диагностики для детской городской больницы. На него готовы были потратить 530 тыс. грн.

Больнице требовалось высококачественное оборудование, но, как сейчас заявляет начальник горздрава Ольга БРАТУШКА, основным критерием при выборе аппарата была его цена. Главными конкурентами были киевское ООО «Дана», ООО «Медтехника-Сумы», ООО ПКФ «Силмет» и ООО «Синдикат». Первой с дистанции сошла «Дана», когда обнаружилось, что фирма подготовила неполный пакет документов. Вслед за ней отправилась «Медтехника-Сумы» из-за проблем с техническими документами. Горздрав, сославшись на выводы Киевского института педиатрии, снял эту фирму с торгов.

В тендере остались участвовать «Силмет» с аппаратом Toshiba Nemio 17 по цене 428 тыс. грн. и «Синдикат» с аппаратом Profocus 2202 стоимостью 510 тыс. грн. Фирма «Синдикат» предлагала высококлассное оборудование, которое горздрав мог себе позволить. Аппарат Toshiba был дешевле, но не полностью отвечал техническим требованиям.

Руководствуясь разницей в цене, 15 мая 2006 г. тендерный комитет горздрава признал победителем фирму «Силмет».

Фирмы «Медтехника» и «Синдикат» писали жалобы в горздрав, Тендерную палату и профсоюзные организации, но безрезультатно — им ответили, что тендер прошел в рамках закона.

Слово против слова

Если товар не отвечает техническим требованиям, заказчик должен отклонить предложение (ст. 27 Закона «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» 2006 и 2007 гг.). Но кто выносит решение о соответствии? Тендерный комитет горздрава в лице начальника управления Ольги Братушки, ее заместителя Людмилы Зазеленской и прочих не усомнился в том, что аппарат Toshiba от «Силмета» — как раз то, что нужно.

Уже после тендера врач-узист частной клиники «Флорис» Валерий ГАПЧЕНКО сравнил аппараты Toshiba Nemio 17 и Profocus 2202 и составил таблицу соответствия. Результаты анализа удивляют: из 42 пунктов требований купленный аппарат полностью не соответствует 22-м, частично — пяти. На этом оборудовании нельзя проводить аноректальные исследования, частично — кардиологические, его трудно дезинфицировать и т.д. Горздрав ознакомился с результатами сравнения, но решения не изменил.

Возможно, заинтересованность начальства управления здравоохранения в аппарате «Силмета» не была столь очевидна, если бы не всплыл новый факт — оказывается, аппарат Toshiba стоит гораздо меньше той суммы, которую за него заплатили.

В чей карман?

Интересная деталь: с 15 февраля по 15 мая фирма «Укрмедтехника» предлагала аппарат Nemio 17 всего за 199 тыс. грн. Эта реклама размещалась на сайте компании. Как раз в это время горздраву понадобилось купить аппарат УЗИ. В предлагаемой модели стоял один датчик. Покупка еще трех обошлась бы не дороже, чем в 100 тыс. грн. Причем постоянные дилеры, а именно в таких отношениях состоят «Укрмедтехника» и «Силмет», обычно имеют 20–25% скидку на товар. Аппарат Toshiba Nemio 17 с четырьмя датчиками стоил бы никак не больше 300 тыс. грн., но его почему-то купили за 428 тыс. грн., пренебрегая несоответствиями техническим требованиям.

Чтобы убедиться в правильности расчетов, мы обратились к самому представителю Toshiba — «Укрмедтехнике». В 2006 г. между журналистом «r» и менеджером по продажам состоялся следующий разговор:
– Весной у вас действовало предложение на аппарат Nemio 17 по цене 200 тыс. грн.
– Предложение действует и сейчас.
– А сколько будет стоить такой же аппарат, только с четырьмя датчиками?
– Аппарат Nemio 17 плюс еще три датчика? Это будет стоить 270 тыс. грн.
Одна из фирм, участвовавших в этом тендере, даже провела эксперимент. Сотрудник фирмы позвонил в «Укрмедтехнику» и, представившись директором полтавского медцентра, попросил выслать ценовое предложение аппарата Nemio 17. «Коммерческое предложение ЗАО „Укрмедтехника“, являющегося генеральным представителем компании Toshiba Medical Systems (Япония)в Украине, предлагает Вашему вниманию цифровую цветную ультразвуковую диагностическую систему SSA-550A Nemio 17 Pro. В цену входит доставка, монтаж, пусконаладочные работы, обучение медперсонала, гарантийное сервисное обслуживание в течение 12 месяцев. Общая стоимость предлагаемого оборудования составляет 235 тыс. грн.», — ответила компания в письме № 339 от 31 мая 2006 г.

Если оборудование продавали по 235 тыс. грн., а купили его за 428 тыс., то куда делись почти 200 тыс. грн.? У нас есть два предположения. Либо глава тендерного комитета начальник управления горздрава Ольга Братушка некомпетентна в закупках и оборудовании, либо она была заинтересована купить аппарат подороже.

Кот в свинцовом мешке

В редакцию «r» не раз звонили от читатели с жалобой на то, что в городе невозможно сделать флюорографию. Аппараты в поликлиниках по месту жительства ломались, и людям приходилось ехать через весь город в тубдиспансер или областную больницу. В конце прошлого года управление горздрава попыталось решить проблему, закупив для города три флюорографа. Однако во время тендера были допущены серьезные нарушения. Более того, сейчас никто не может толком объяснить, ЧЕМ обследуют сумчан.

Возьмите то, не знаю что

В ноябре 2007 г. горздрав купил по тендеру три флюорографа с цифровой обработкой изображения «Emansis Digital X-ray System», заплатив за все 1 млн. грн. Фирма-поставщик — киевское предприятие общественной организации инвалидов «Промінь». Флюорографы планировали установить в больницы №№ 3, 4 и 5 вместо старых аппаратов. Дальше следует переписка больниц с горздравом.

Главврач больницы № 5 Вячеслав ПЕТРЕНКО пишет начальнику управления здравоохранения 21 января 2008 г. о том, что старый аппарат уже давно разобрали, поэтому больница не может делать флюорографию населению. Он просит поскорее решить вопрос с новой установкой Emansis, потому что сама больница решить этого не может — у поставщика нет выводов санитарно-эпидемиологической экспертизы МОЗ.
В письме от 29 января замначальника горздрава Людмила ЗАЗЕЛЕНСКАЯ отвечает, что горздрав передал флюорограф больнице, поэтому больница должна (!) его запустить.
На это Петренко заявляет, что самостоятельно больница просто не может провести пусконаладочные работы, тем более что у нее нет документов на аппарат.
Горздрав дает несколько странный ответ: специалисты организации «Промінь» сейчас не могут приехать и подключить аппарат, а копии необходимых документов уже были переданы больнице после заключения договора.

В больнице № 5 недоумение — никаких документов они не получали. Юрисконсульт и заместитель главного бухгалтера пишут пояснения о том, что документов они не видели. Заведующая отделом лучевой диагностики Ирина ЩЕРБАК поясняет, что получен ящик с рентгеновской установкой, но документов нет.

Через месяц после первого письма горздрава больница наконец получила часть документов на флюорограф. Больница направляла письмо фирме «Промінь» в Киев с просьбой приехать и запустить аппарат (что они должны были сделать в соответствии с п.6.1 договора о покупке), но ответ не поступил. Вместо поставщика в Сумы приехали два инженера харьковской фирмы «Квант». Они не предоставили ни договора между фирмами «Промінь» и «Квант» о проведении этих работ, ни его копии.

11 марта был составлен акт соответствия содержания упаковки комплекса технической документации. «На комплектуючих комплексу відсутня інформація про назву комплексу, рік випуску та виробника. На комплектуючих відсутній заводський серійний номер, який би відповідав заводському номеру, вказаному в технічному паспорті та наклейці до комплексу, отриманим з пакетом документів», — говорится в нем.

В следующем акте от 27 марта по требованию горздрава больница указывает, что акт приема аппарата отсутствует по причине неявки поставщика: «В технічному паспорті вказаний виробник „Лізоформ“ (Україна), а в сертифікаті вказаний виробник республіка Китай. Мокра печатка є тільки на технічному паспорті, всі інші документи — це ксерокопії, ніким не завірені і не підписані. В керівництві по експлуатації в розділі „Гарантійне обслуговування“ не вказані реквізити гарантійного обслуговування. В розділі „Свідоцтва про пакування“ не вказані реквізити фірми-пакувальника та підписи».

«Мы толком не можем понять, кто произвел это оборудование. Фирма-поставщик не выходит на связь, мы ни разу их не видели. Горздрав приобрел непонятное оборудование, но в случае проверки документов пострадает больница», — справедливо возмущается Вячеслав Петренко. А для заведующей отделением лучевой диагностики Ирины Щербак юридические тонкости — не главное. Она беспокоится, что если «чудо»-флюорограф сломается, его некому будет чинить.
Кстати, в июле он уже сломался. По словам Ирины Щербак, ремонтировать приезжал все тот же «Квант».

Это безопасно?

Многие знают, что флюорографию не рекомендуют делать чаще, чем раз в год. Это неспроста. Превышение дозы радиации может привести к угнетению иммунной системы организма и сделать его восприимчивым к болезням. Мы решили выяснить, насколько безопасны для здоровья купленные флюорографы и допускается ли по закону работа аппаратов, на которых нет серийного заводского номера.

Согласно «Гигиеническим требованиям по обустройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов и проведению рентгенологических процедур» МОЗ Украины, каждый рентген-кабинет должен иметь санитарный паспорт. В нем обязательно указывается тип и марка рентген-аппарата, а также завод-изготовитель, год выпуска и заводской номер. При несоблюдении этих норм рентген-кабинет закрывают до устранения нарушений. Каким образом были составлены санитарные паспорта на эти флюорографы?

Как рассказывает заведующая отделом радиологического контроля областной СЭС Светлана КУЗНЕЦОВА, больницы не сообщили вовремя, что они получили новые флюорографы, об этом в СЭС узнали окольными путями. Потом, как и требуют нормативы, инженер рентген-радиологического отделения областной больницы выехал на замеры излучения нового оборудования. Результаты замеров показали, что ионизирующее излучение в каждой из больниц не превышает нормы. Все флюорографы безопасны и для пациентов, и для обслуживающего персонала. По протоколу был составлен санитарный паспорт, в котором были заполнены все графы, включая изготовителя, год и заводской номер. Какие данные были указаны?

По словам Светланы Кузнецовой, инженер заносит информацию, которую предоставляет заведующий отделом лучевой диагностики больницы. «Какие цифры могла тогда дать специалист больницы № 5, если она сама расписывалась в актах о том, что на аппарате нет ни заводского номера, ни года выпуска и изготовителя?» — удивилась Светлана Кузнецова, ознакомившись с перепиской больницы и горздрава.
Как ответила сама заведующая Ирина Щербак, она написала то, что было указано в техническом паспорте флюорографа.

Товар возврату не подлежит

Что это все-таки за флюорографы, которые купил горздрав? В документах упоминается фирма-производитель «Лизоформ» (Украина). По информации сайта системы раскрытия информации на фондовом рынке Украины, «Лизоформ» работает в отрасли производства основных фармацевтических продуктов — об оборудовании не сказано ни слова. В киевском офисе фирмы нам сообщили, что по всем вопросам, касающимся оборудования «Emansis», нужно связываться с самой фирмой. На вопрос, какие именно аппараты фирма продала в Сумы, директор «Emansis» Андрей КОЛОМОЕЦ ответил, что флюорографы произведены в Украине, но на них стоят рентген-трубки фирмы Toshiba. «Что касается документов, готовить и подписывать их должна была фирма „Промінь“. Монтаж оборудования проводил харьковский „Квант“, потому что у нас партнерские отношения и им ближе до Сум», — добавляет он. На вопрос, почему «Emansis» не участвовал в сумском тендере напрямую, Андрей Коломоец ответил, что им это было невыгодно, а «Промінь» выставил флюорографы по минимальной цене.

С предприятием «Промінь» нам связаться не удалось. Зато на сайте госзакупок www.ua-tenders.com видно, что фирма активно участвует в тендерах по всей Украине и продает различные товары, начиная от продуктов питания и заканчивая запчастями к электрофильтрам. А 11 апреля 2007 г. Межведомственная комиссия по вопросам госзакупок включила это предприятие в перечень недобросовестных участников тендеров. Причиной этому были два тендера: в первом из них «Промінь» предоставил недостоверную информацию в предложении, а во втором — безосновательно отказался подписывать договор. Согласно ст. 27 Закона «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти» 2007 г., заказчик обязан отклонить предложение, если оно поступило от недобросовестного участника тендеров. Тендерный комитет горздрава этого не сделал. Почему? Отвечать на этот вопрос, как и на те, почему поставщик нарушает условия договора и почему горздрав купил аппараты с неполной документацией и отсутствием заводских номеров, начальник горздрава Ольга Братушка отвечать не хочет.

В этом номере мы закачниваем публикацию материалов о проведении тендеров в медицине. Пришло время подвести итоги. При проведении закупок в 2006–2007 г. была создана система, поощрявшая участие в торгах одних фирм и игнорировавшая других. Конкретные больницы из года в год работают с одними и теми же поставщиками. При этом тендерный комитет горздрава не только не заботится об увеличении количества участников (а следовательно, о конкуренции и более выгодных для бюджета предложениях), но и сам создает условия, при которых в тендерах побеждают только «свои» фирмы. О процедурах оповещения мы уже писали, поэтому не будем повторяться. Но даже неискушенный в бизнесе человек понимает, что за два дня подать ценовые предложения ( да еще и правильные) могут не все. Напрашивается вывод, что участвовать в таких тендерах могли только те фирмы, которые заранее знали о его проведении.
Были случаи, когда запросы о лекарствах отсылали фирмам, которые занимаются строительством или установкой пластиковых окон. Фирмы-поставщики лекарств если и жаловались в правоохранительные органы и добивались моральной сатисфакции (типа отмены тендера), то в числе победителей после этого не значились. О странной избирательности тендерного комитета давно поговаривают в узких профессиональных кругах.

Тендерный комитет горздрава по странному совпадению допускал на торги недобросовестных участников. Случаи с покупкой флюорографов и аппарата УЗИ показывают, что комитет некомпетентно оценивал участников и их предложения. По сути, за бюджетные деньги в городе покупают что хотят и у кого хотят. Если это не злоупотребление служебным положением, тогда что?

Проводимые правоохранительными органами проверки ни разу не привели к привлечению виновных к ответственности. Людям, которые отвечают за госзакупки, все сходит с рук. Нет дела — нет проблемы. Вам это ничего не напоминает?