Субсидии для сумчан: есть нюансы

Законодательные нововведения ужесточили возможность получения помощи: многим пришлось по новой подавать документы, кому-то побегать, оформляя развод или выписывая из квартиры любимого внука

На лавочке перед входом в департамент социальной защиты сидят две ну очень пожилые женщины. Одеты по моде 50-х: на ногах носочки, ситцевое платье с ремешком. Одна чуть не плачет:
– Да я его в последний раз видела полгода тому назад, когда заезжал на один день! Все по заграницам мотается!
Вторая протягивает платочек и что-то говорит, обнимая подружку…
И такие истории теперь можно услышать повсеместно: многие не выписывали из квартир своих разлетевшихся по городам и весям родственников, чтобы они не потеряли право на жилье. А после законодательных нововведений с 1 мая им придется реально соизмерить свои финансовые возможности со счетами за коммуналку и сделать нелегкий выбор.

Одна моя знакомая, у которой муж и сын давно работают за границей, но, как часто бывает, не могут официально подтвердить свое трудоустройство, много времени потратила на то, чтобы выписать мужа из квартиры свекрови, где он был зарегистрирован, и прописать к себе. «Мне все равно субсидии не видать. Хорошо, хоть квартира с автономным отоплением. Зимой выключу котел, чтобы «не мотали» счета, а сама поживу у матери», – решила женщина.

Для полного понимания ситуации немного статистики: в 2014 г. в Сумах 18092 семей получали субсидию, в 2015 г. – 60471 (в три раза больше, чем годом ранее), в 2016 г. – 74000. По состоянию на 1 января 2018 года субсидию получали 75061 из 115 тысяч домохозяйств областного центра (65%)

Последние законодательные изменения привели к тому, что все меньше и меньше сумчан становятся счастливыми обладателями компенсаций от государства. По состоянию на 11 сентября субсидию получают 37475 (в том числе 23254 в нулевом размере), что в 1,9 раз меньше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года, когда на учете состояло 71353 семьи.

Летом автоматический перерасчет был сделан 30 тыс. человек, на учете сейчас 37 тыс.

Отопительный сезон не за горами, и в связи с этим ситуация с субсидиями становится одной из самых обсуждаемых. У многих есть свои истории.

Как считают
Законодательные новшества учитываются при разработке программного обеспечения.

При министерстве работает информационно-расчетный центр, который и разрабатывает специальный программный комплекс, а затем снабжает ими местные структуры соцзащиты. Субсидии сумчанам начисляли в июне из-за того, что долго не было программного обеспечения и настройки электронного обмена на уровне министерства. Когда получили базу данных, 19 июня сделали автоматический перерасчет всем, кому положено. До этого шла разъяснительная работа. Специалисты смотрели базу и выявляли тех, кому автоматом субсидии уже не начислить, потому что надо прийти с документами. Например, если в квартире зарегистрирована мама с ребенком и есть потенциально муж, с 1 мая его доходы учитываются, независимо от места регистрации.

Программа заблокировала автоматическое начисление субсидий только тем, кому это нужно сделать по постановлению, – арендаторам, внутренне перемещенным лицам; тем, кто получал субсидию без учета проживающих в другом месте. Таких в Сумах около 10 тысяч человек. Этим людям необходимо было обратиться в департамент и указать дополнительные сведения в новых декларациях. Их всех проинформировали об изменениях.

Скрытая угроза
По новому постановлению с мая прекращено начисление субсидии по личным заявлениям 146 сумчанам: 126 из-за того, что они не сообщили о членах семьи, зарегистрированных по другому адресу; 15 – из-за изменений состава зарегистрированных; трем – из-за покупок на сумму свыше 50 тыс. грн.; двум – из-за наличия транспортных средств, которым менее 5 лет. Возвращению подлежит 178,7 тыс. грн.

Чтобы не скучали. Раньше человеку, арендующему жилье, субсидию назначали раз в год. Сейчас арендаторы должны сдавать документы перед началом каждого сезона – в мае и октябре

«Сейчас выплывают все новые факты: люди ежедневно пишут заявления: «Прошу прекратить субсидию, потому что с мая получаю субсидию и не указала мужа, зарегистрированного по другому адресу». Тех, что не внесли мужей, сегодня уже 126 человек. Если они сейчас напишут заявления, внесут необходимые данные, вернут субсидию, полученную летом, то проблем с субсидией в отопительный период уже не будет», – рассказывает заместитель директора департамента социальной защиты – начальник управления предоставления государственной социальной помощи Ирина ЛАГИРЕНКО.

Верификация в действии
Ирина Лагиренко подчеркнула: гражданин, заполняющий бланки заявления и декларации, несет персональную ответственность за представленные сведения о доходах и имуществе, которые повлияли или могли повлиять на установление права на назначение жилищной субсидии и на определение ее размера.

Со времени вступления в действие упрощенного механизма, когда кроме заявления и декларации не бралось никаких документов, началась т.н. верификация. Это проверка достоверности информации, предоставляемой заявителями. Верификация идет на уровне министерства с помощью реестров имущественных и вещественных прав, базы МВД и пр. В 2017 году все получатели субсидий были проанализированы по всем государственным реестрам. В первую очередь поступила информация о покупках на сумму свыше 50 тыс. грн.

В 2017 году сумской департамент соцзащиты получил из министерства пять писем «О верификации получателей жилищных субсидий» и в результате проработки прекратил выплату субсидий 16 гражданам. Субсидия была не просто прекращена, но и выявлена сумма излишне выплаченных средств. Самая большая сумма переплаты составила 37 тыс. грн. Общая сумма – 62,7 тыс. грн. Когда человек впервые обращался за назначением субсидий, то в заявлении был раздел о покупках, и он указывал, что ничего не приобретал на сумму свыше 50 тыс. грн. за последние 12 месяцев. На самом деле был приобретен в салоне дорогой автомобиль и право на субсидию человек не имел. Он мог обратиться на созданную исполкомом комиссию, которая заседает еженедельно. Комиссия бы рассмотрела исключительность обстоятельств и, возможно, приняла бы позитивное решение. Есть ведь разные ситуации: авто можно купить для перевозки детей или для того, чтобы возить на лечение больных.

Автомобиль может быть и б/у, но его стоимость превышает 50 тыс. грн.
В 2018 году прекратили субсидию 39 горожанам. Общая сумма переплаты составила 241 тыс. грн.

Каждый специалист департамента отвечает приблизительно за 5000 личных дел

«Люди, подписывая заявления об отсутствии покупок, надеются, что информация нигде не выплывет. Все знают, что информацию о доходах мы получаем из налоговой, а информации о расходах вроде бы закрыта, но, сделав покупку и даже оформив кредит на сумму свыше 50 тыс. грн., человек должен указать об этом в декларации. Еще раз подчеркиваю: это не означает, что на субсидии будет поставлен крест. Есть комиссия, и она во всем разберется.

Согласно Постановлению Кабмина №848, которым мы руководствуемся при назначении субсидий, обо всех обстоятельствах, влияющих на назначение субсидий, необходимо сообщать на протяжении месяца. Когда субсидия шла «автоматом» (мы, например, ее в мае назначили, а в октябре человек что-то приобрел), то это нужно было сделать до периода, когда субсидия снова пересматривалась, тогда она не прекращалась, но на следующий срок человек уже терял право на ее получение. Сейчас субсидии насчитываются отдельно на отопительный и неотопительный период. Приобрели что-то летом – до 1 октября надо обязательно сообщить об этом», – считает Ирина Лагиренко.

Семьи с детьми: обещают изменения
Большой ажиотаж вызвало требование нового постановления касающегося разведенной семейной пары, когда мама обращается за назначением субсидии, а отец зарегистрирован в другом месте (возможно, платит алименты, а может быть, и нет), но не поддерживает связей. Если папа не работал или мама ничего не знала о его доходах и не могла их указать, она лишалась субсидии.

Даже если муж и жена были прописаны в разных местах в соответствии со ст.3 Семейного кодекса, членами семьи являются муж, жена (независимо от совместного проживания и ведения домохозяйства), дети до 18 лет (тоже независимо от совместного проживания с родителями) включаются в семью каждого из своих родителей независимо от того, родители между собой общаются или нет, в браке они или нет. Когда ребенка нет или он старше 18 лет, разводиться люди идут в загс. И таких случаев сейчас в загсе много. А если ребенок несовершеннолетний, то загс не поможет. Даже если решением суда родителей разведут, то все равно на сегодня пока нет изменений, доходы другого родителя учитываются.

Кабмин намерен изменить порядок назначения субсидий в части их оформления семьям с несовершеннолетними детьми, родители которых разведены. О чем идет речь? Сегодня если родители разведены и есть несовершеннолетний ребенок, то связь отца с ребенком можно прервать только решением суда о лишении родительски прав.

Алименты, согласно изменениям с 1 мая, не включаются при расчете субсидий, анализируются полные доходы мамы и папы.

«Бывает, что у матери трое детей от разных отцов и доходы каждого учитываются. Это вызвало бурю. У нас около 500 человек, которым нужно учитывать доходы не проживающих с ними супругов. Писали письма в областной департамент они инициировали обращение областных депутатов к ВР о внесении изменения, нами было подготовлено обращение на сессию горсовета. Пришло письмо из министерства 31 августа о том, что они прислушалась к предложению и на подписи в Кабмине лежит постановление с изменениями, которые касаются того, что при разводе супругов с малолетними детьми доходы другого родителя не будут учитываться», – рассказала Ирина Лагиренко.

Безработным быть невыгодно
Новое постановление отсекает от субсидий всех, кто работает нелегально или вообще уехал на заработки. С 1 мая даже решением комиссии нельзя назначить субсидию, если в семье кто-то давно живет за границей. Например, прописаны бабушка, дедушка и взрослая дочь, которая давно живет за границей. Раньше дочь присылала из-за рубежа документы и даже визу, и комиссия разрешала назначать субсидию без ее доходов. Сейчас постановлением Кабмина предусмотрено, что если человек не работает и более 60 дней параллельно пребывает за границей, то даже решением комиссии субсидия не может быть назначена.

Работы хватает. Ежедневно сотрудники департамента соцзащиты принимают около 100 человек. В сентябре в основном идут те, у кого изменился состав семьи

Теперь субсидии не назначаются неработающим. До 1 мая субсидия назначалась даже тем, кто не работал. Брали из налоговой информацию о том, что доходов нет, и считали два прожиточных минимума – 3368 грн. Тем, кто действительно безработный, необходимо будет встать на учет в Центр занятости. Когда только объявили о новшества, многие пошли работать. Нужно знать, что если в том периоде, который учитывается при назначении субсидии, полные три месяца человек не работал, не имел доход не меньше минимального и не платил ЕСВ (единый социальный взнос), то права на субсидию человек не имеет.

В отдельных случаях субсидию может назначить комиссия: например, если человек не работал из-за болезни и есть справка ЛКК. Или же если доходы меньше минимальных или ЕСВ не в полном объеме. Выясняли у специалистов: даже если человек оформлен на 0,25 , уплата ЕСВ идет в полном объеме. Уплата не в полном объеме может быть, если человек работает не полный месяц.

«Если у меня полставки и я не хочу, чтобы дело рассматривала комиссия, могу дописать дополнительный доход в декларацию в третьем разделе», – советует Ирина Лагиренко.

Субсидия или льгота
Положением предусмотрено, что если человек получает субсидию, то льгота прекращается. Есть категория людей, которым летом выгодно пользоваться льготами – дети войны или участники войны. Как правило, у них хорошая пенсия и субсидия летом может составлять какие-то 3-5 грн.

Сотрудники департамента анализируют каждого зарегистрированного. Например, семья – муж участник АТО, жена и дети. У него есть льгота как участника АТО, но в данное время он не работает и право на субсидию не имеет. Или жена не работает, или прописанные брат или сестра. Такой семье могут предложить оформить льготу – 75% как участника АТО.

По словам Ирины Лагиренко, 4 тыс квартиросъемщиков в летний период написали заявление на прекращение субсидий в связи с получением льгот или по собственному желанию. Они указывают, что ознакомлены с тем, что в октябре могут подать документы на оформление субсидий.

Социальные нормы и монетизация
Еще одно новшество: с 1 мая правительство уменьшило социальную норму, согласно которой начисляют объем субсидии с 5 до 4,5 кубометров на каждый метр отапливаемой площади в месяц. Если человек пользуется электроотоплением, то норма устанавливается на уровне 30 кВт*ч на 1 кв. м площади.

Под монетизацию подпадают сэкономленные домохозяйствами 150 киловатт электроэнергии, если этот ресурс используется для отопления, или 100 кубов газа. В денежном эквиваленте это около 700 гривен. Субсидиантам необходимо до 1 сентября подать заявление в местное управление соцзащиты населения, на основании которого будет осуществляться выплата денежного вознаграждения за энергоэффективность

«Например на газ в отопительный период 2016-17 годов норма составляла 7 кубометров на м отопительной площади. У нас в том году летом было больше 10 тысяч человек, которые имели право на монетизацию. Когда социальная норма была 5 кубометров, 6800 человек имели право на монетизацию», – рассказала Ирина Лагиренко.

По ее словам, этим летом был ажиотаж по монетизации. 6811 человек оформляли ее по «Сумыгазу», 15 – по облэнерго.

«Только вчера заказали средства в казначействе. Проработали последнее заявление, пришедшее почтой. Теперь до ноября будем принимать тех, кто не успел. Финансирование из госбюджета будет с начала отопительного сезона на банковские счета. В прошлом году можно было через «Укрпочту» – теперь только на банковские счета. Сумма на одного максимально 696 грн. по газу, по свету – 135 грн. У нас где-то 1200 человек не пришли за монетизацией, хотя их и информировали письменно, и звонили по несколько раз, но сэкономленные 5-10-20 грн. не хотят получать. Есть и такие, что и за 100 кубов не хотят получать», – рассказали в департаменте.

Когда субсидию могут приостановить
Раньше, чтобы не потерять субсидию, надо было в положенные сроки заплатить за услуги. Необходимую сумму видели в квитанциях в графе «к уплате». В 2015 г. управление соцзащиты получило письма от организаций, предоставляющих услуги, на прекращение субсидий 8632 должникам, после отработки информации выплата субсидий прекращена 1777 лицам. В 2016 году – 4827 семьям, в 2017 – 4115, за 4 месяца 2018–го – 5661.

Как выяснилось, теперь информация о задолженности уже не столь актуальна.
«Раньше эта информация была на актуальном контроле. Пункт 20 постановления гласил, что, если человек не уплатил услуги, организация присылает нам информацию и мы прекращаем субсидии. Сейчас постановление предусматривает, что мы прекращаем субсидию, если есть отключение услуги из-за задолженности по оплате в размере, превышаюшем 20 необлагаемых минимумов, т.е 340 грн.
Есть и другой пункт – субсидия прекращается, когда гражданин имеет задолженность по уплате обязательной части платежа ОСББ», – сообщила Ирина Лагиренко.

Вопросы и ответы
r: Недавно видела сюжет о том, что теперь соседи смогут «сигнализировать» и вы должны будете проверять такую информацию?
И.Л.: Соседи давно пишут. На все такие заявления выходит социальный инспектор с проверкой. Без предупреждения. Делаем по этому человеку запросы на предприятие, в налоговую и в ГАИ. Еще не было ни одного случая, чтобы подтвердилось, что там живут квартиранты или посторонние лица.

r: С 1 июля заработал реестр получателей субсидий. Для чего он нужен?
И.Л.: Думаю, будет база для просмотра без права внесения изменений. Это нужно чтобы избежать двойных выплат. Например, арендаторы согласно постановлению могут получать субсидии или по месту регистрации, или по месту фактического проживания по договору аренды. Если они местные, то мы проверяем по своим базам и делаем запрос по месту регистрации.
Было такое, что человек в мае прошлого года оформил субсидию, она в автоматическом режиме посчитана за октябрь. В ноябре человек выписался и уехал в Киев. Из министерства к нам поступила информация о двойных выплатах. Проанализировали ситуацию, видим, что срок регистрации в Сумах закончился в ноябре. т.е с декабря у нас идет переплата субсидии.

r: И что вы делаете в таких случаях?
И.Л.: Связываемся с человеком, если отказывается добровольно на счет департамента возвращать, то через суд. Но у нас таких случаев не было. Люди возвращали добровольно. Даже те, кто не сообщал о покупках. Есть право рассрочки, человек признает дорогую покупку, пишет письмо-обязательство. В зависимости от размера доходов сумма может быть разбита на год.

r: Чем чревата неуплата?
И.Л.: Реестры верификации поступают и в полицию. В этом году у нас было 5 или 6 заявителей по транспортным средствам. К нам приходили сотрудники полиции, изучали документы, делали копии, мы давали пояснения. Нас приглашали в суды. Когда люди платят в добровольном порядке, то уголовное производство закрывалось. Каждый работает с должниками в рамках полномочий.

r: Есть ли еще какие-то новшества?
И.Л.: Ввели обязательную плату. До 1 мая в постановлении было прописано, что оформивший субсидию должен каждый месяц платить начисленные платежи с учетом субсидии, т.е графу «к оплате». Сейчас гражданин каждый месяц должен платить обязательную часть, независимо от того, какой объем услуги использован. Что это означает? У меня, например, есть социальная норма на электроэнергию ,и я за нее должна уплатить 10 грн., а я использовала электроэнергии на 5 грн. Если в следующем месяце я использую электроэнергию на 15 грн., то нормально. Но если я все время экономлю, то по сегодняшнему постановлению я все равно должна заплатить 10 грн. Если я все время буду экономить, куда пойдут леньги? Надеемся, что до 1 октября внесут изменения в постановление.

Внимание!
В связи с началом отопительного сезона повторно заявление и декларацию нужно будет подать следующим категориям граждан:
* арендаторам жилья;
* внутренне перемещенным лицам;
* тем семьям, которым субсидия была назначена решением Комиссии на фактически проживающих в квартире лиц;
* тем семьям, в которых произошли изменения в составе семьи в течение последнего года;
* тем семьям, которые имеют задолженность за жилищно-коммунальные услуги более двух месяцев, что превышают 340 грн. по оплате обязательной части;
* тем семьям, которые имеют наличии транспортных средств, с даты выпуска которых минуло меньше 5 лет;
*тем семьям, которые осуществили покупки на сумму более 50 тыс. грн. (в том числе получение права собственности);
* домохозяйствам, у которых размер субсидии на протяжении отопительного периода 2017-2018 годов составлял 0 грн.
Субсидия будет назначаться на основании доходов за I-II кварталы текущего года.
Телефоны предварительной записи на прием: 63-54-97; 60-45-06; 050 407 81 99.

Инна Стасова,
“Панорама” №39-2018