Когда в Украине пройдут выборы местного самоуправления

Уж невтерпеж. Владимир ЗЕЛЕНСКИЙ и его политсила, вдохновлённые успехом на президентских и досрочных парламентских выборах, не прочь провести досрочные местные выборы. Однако это грозит срывом реформы децентрализации и другими проблемами.
Досрочные парламентские выборы, давшие президенту Владимиру ЗЕЛЕНСКОМУ большинство в Верховной Раде, следовательно, и полноту государственной власти, вскружила головы многим в его команде. Как известно, аппетит приходит во время еды, поэтому многие функционеры «у Зеленского» оказались не прочь взять под свой контроль и местное самоуправление, неподконтрольное государственной власти. О необходимости досрочных местных выборов вскользь упоминал как руководитель офиса президента Андрей БОГДАН, так и другие члены «зелёной команды». «Не расслабляйтесь!» – посоветовал украинцам и сам Владимир Зеленский, имея в ввиду проведение в 2019 г. ещё одной избирательной кампании. Аргументы нынешней властной команды за досрочные выборы до боли напоминают аргументы президента за досрочные парламентские выборы. Дескать, с октября 2015 г., когда последний раз проводились такие выборы, политическая ситуация коренным образом изменилась, а поэтому… На самом же деле нетрудно понять, что подобные аргументы – не более чем оправдание политической целесообразности. Очередные выборы в местные органы власти должны состояться в октябре 2020 г., а до тех пор рейтинг президентской партии «Слуга народа» может существенно снизиться. К тому же благодаря децентрализации местные власти теперь располагают существенным финансовым ресурсом, контроль над которыми также нужен новым партийным функционерам на местах.
Но дело в том, что никаких законных оснований для назначения досрочных местных выборов на данный момент нет. Статья ст.141 Конституции Украины устанавливает пятилетний термин полномочий местных органов самоуправления. Действующий закон о местном самоуправлении предусматривает досрочные выборы только в «точечных» случаях – прекращении полномочий городского (сельского) головы или рады по тем или иным причинам. Это в очередной раз подтвердила координатор гражданской сети «Опора» Ольга АЙВАЗОВСКАЯ. «Заявления о проведении возможных внеочередных выборов является юридически необоснованными. Мы очень надеемся, что Украина все-таки сделает паузу, чтобы демократический институт выборов не стал только механизмом для перезагрузки власти. У него есть и другие задачи, а не только подгонка демократических процессов под текущие рейтинги политических партий, что само по себе – опасная тенденция», – заявила она 31 июля.
Однако сейчас в «зеленой команде» правит бал политическая целесообразность. Большинство в Верховной Раде, отныне принадлежащее президентской партии «Слуга народа», даёт возможность изменить действующий закон а самоуправлении, а положения Конституции – просто проигнорировать, прикрыв это какой-нибудь псевдоюридической формулировкой. Конституционный суд препятствовать этому не будет – это наглядно продемонстрировала ситуация с назначением досрочных парламентских выборов. Так что с юридическим обоснованием досрочных местных выборов особых проблем у Владимира Зеленского и его команды возникнуть не должно.
Но в нынешней ситуации против досрочных выборов есть аргумент посерьёзнее – проведение их до окончания реформы децентрализации может создать определённый хаос в местном самоуправлении. Дело в том, что в 2020 г. в Украине должен закончиться процесс добровольного создания новых территориальных громад. После этого территории городских и сельских советов, которые остались вне объединения, будут присоединены к уже созданным громадам по выбору госвластей. После этого необходимо провести административную реформу – в частности, укрупнить районы с одновременным перераспределением властных полномочий от районных властей к громадам. И только после этого можно проводить местные выборы. Конечно, можно провести их сейчас, не ожидая окончания реформы, но через год после окончания их придется проводить снова, ибо могут измениться и границы громад, и число депутатов в советах и их полномочия. В итоге – хаос в управлении и лишняя трата государственных средств.
Очевидно, в команде Зеленского ещё нет окончательного консенсуса относительно досрочных выборов. Но на всякий случай там уже пробуют на прочность мэра Киева Виталия КЛИЧКО, который одновременно является главой Киевской горадминистрации. Конституционный суд ещё в 2003 г. постановил, что эти должности должен совмещать один руководитель. Но, к сожалению, для новых властей это не препятствие. Кстати, так же начинал и ныне беглый президент Виктор ЯНУКОВИЧ, который закончил известно чем…

Фото Кличко
Будет защищаться. В прошлом боксёр, нынешний мэр Киева Виталий КЛИЧКО не намерен отдавать команде Зеленского контроль над Киевом

Сергей Бондаренко, “Панорама” №32