В Сумском облсовете состоится первая после выборов сессия

Сегодня 3 декабря в 10:00 состоится первая сессия Сумского областного совета восьмого созыва. Пленарное заседание пройдет в Доме советов. Пленарное заседание будет транслироваться онлайн на официальном сайте Сумского областного совета.

В последние полтора года многие говорят о реванше бывших регионалов и пророссийских сил. В Сумской области в результате выборов 25 октября 2020 г. этот реванш фактически состоялся: как минимум половину голосов в облсовете получили силы, которые выросли на обломках Партии регионов или связаны с политиками, которые ранее были регионалами. Одновременно самую большую фракцию может создать провластная партия «Слуга народа». Как это произошло, кто теперь может возглавить облсовет и чем все это может закончиться – читайте в статье.

Все по-старому
Реформа децентрализации, начатая еще президентом Петром ПОРОШЕНКО и премьером Арсением ЯЦЕНЮКОМ, предусматривала к 2020 г. ликвидацию дуализма власти на областном уровне и расширение народовластия. Выборы 25 октября 2020 г. должны были завершить эту реформу. В нынешней системе основная власть принадлежит главам облгосадминистраций, назначаемых президентом. Они же являются не исполнительной властью в областях, а облсоветы только голосуют за бюджет, предложенный облгосадминистрацией, слабо выполняют контрольные функции и содержат социальную сферу и часто убыточные коммунальные предприятия. Реформа предусматривала, что одновременно вся исполнительная власть в области перейдет к исполкомам, которые должны создавать депутаты облсовета. Вместо ликвидированных ОГА должна была появиться должность префекта, назначаемого президентом, который прежде всего должен был следить за законностью решений облсовета и местных советов в области.

Проект Конституции, предусматривающий такую реформу, президент Владимир ЗЕЛЕНСКИЙ внес в парламент еще в январе прошлого года. Однако из-за критики общественности и дипломатического корпуса вскоре отозвал его. Потом началась эпидемия коронавируса, изменилась политическая ситуация, и новый проект Основного закона так и не был внесен в парламент. Когда это произойдет вновь, непонятно, так же, как и неясно, произойдет ли вообще это в ближайшие годы из-за политической ситуации. А значит, новый Сумской облсовет, в котором должна была сконцентрироваться вся власть в области, по-прежнему остается со старыми функциями. Но в то же время облсовет – это доступ к распределению немалых финансовых ресурсов – бюджет области в 2020 г. составил 2,9 млрд грн. Большинство решений, как потратить эти средства, принимают в ОГА, но и от позиции депутатов также зависит много. Как правило, они обменивают свои различные «хотелки» на благосклонность в окончательном голосовании за бюджет.

Заложники ситуации
Избранный в 2015 году облсовет из 64 депутатов отображал тогдашнюю политическую ситуацию – доминирование Блока Петра Порошенко-«Солидарности» и ВО «Батьківщина». Именно они получили наибольшее количество голосов избирателей (см. таблицу). В конце 2015 г. противостояние между Петром Порошенко и лидером бело-сердечных Юлией ТИМШЕНКО еще не достигло своего пика. Поэтому «Батьківщина» получила негласное добро на избрание своего представителя на должность главы облсовета при условии, что БПП получит должность заместителя. Но менее чем через год это соглашение потерпело крах, и тогдашний глава ОГА Николай КЛОЧКО добился избрания новым главой облсовета Владимира ТОКАРЯ, который стал депутатом по спискам БПП. Партийная ситуация в облсовете регулярно менялась (см. «Меняй смело»). Но облсовет оставался работоспособным – большинство решений принималось определенным консенсусом депутатов разных фракций, согласование которых обеспечивал Владимир Токарь.
Нынешняя политическая ситуация в корне отличается от 2015 года. Прошлогодний рекордный рейтинг Владимира ЗЕЛЕНСКОГО и партии «Слуга народа» постепенно падал. В то же время росли рейтинги «Объединенной платформы-,За жизнь» и «Европейской солидарности», которые составили оппозицию СН. По всей Украине после реформы децентрализации начался рост рейтинга новых партий и местных политпроектов. Эту ситуацию и отобразили выборы 25 октября в новый облсовет.

Закономерный итог
Несмотря на падение рейтинга партии «Слуга народа», она формально стала победителем на выборах в облсовет, получив 19,33% голосов избирателей и наибольшее количество мест в облсовете – 16. Подобный результат партия смогла повторить только еще в трех областях Украины. На втором месте оказались «Объединенная платформа-За жизнь» с 17, 07% голосов избирателей, которые дали им 14 мандатов. Бронза третьего места досталась ВО «Батьківщина» с 11,41% голосов (10 мандатов). Четвертое место заняла «Европейская солидарность», получив 10,95% голосов и 9 мандатов. Пятое и шестое место достались партиям «Наш край» нардепа Андрея ДЕРКАЧА (9,95% голосов, 8 мандатов) и новому проекту олигарха Игоря КОЛОМОЙСКОГО – партии «За майбутнє» (7,69% голосов, 7 мандатов). Радикалы Ляшко, Аграрная партия и партия «Пропозиція» не преодолели 5% барьер, хотя были близки к этому.

Север области голосовал за партии «Наш край», «Слуга народа» и «За майбутнє»

Если сравнивать с результатами выборов 2015 г. (см. таблицу), то ухудшились результаты ВО «Батьківщина» и «Европейской солидарности» (бывшей БПП). Серьезно выросла поддержка ОПЗЖ – практически в три раза. Впрочем, если сплюсовать результаты таких партий, как «Оппоблок», «Відродження» и «Воля народа» – всех «осколков» Партии регионов, прошедших в облсовет в 2015 г., то их общий результат будет выше, чем ОПЗЖ в 2020 году.

По сравнению с нынешним составом облсовета на середину ноября 2020 года ВО «Батьківщина» утратит два мандата, «Европейская солидарность» – один. Общая численность депутатов фракций «Відродження» и «Воля народа» ныне 13 депутатов, в новом составе ОПЗЖ и наиболее близкая к ней партия «Наш край” вместе получат 22 мандата.

Анализировать, насколько обновился облсовет по сравнению с прошлым созывом, к сожалению, еще рано. Среди фамилий избранных депутатов много таких, которые одновременно баллотировались в горсовет Сум, Сумской райсовет и т.п. Со дня оглашения официальных результатов у них есть 20 дней, чтобы определиться с тем, какой же мандат выбрать. Если они отказываются от мандата, депутатом станет тот кандидат, который получил больше всего голосов избирателей, но результаты которого оказались чуть меньше, нежели у избранных.

Есть ли реванш
А где же тут реванш? В том, что «ОПЗЖ» руководит кум Владимира ПУТИНА Виктор МЕДВЕДЧУК, партия состоит из экс-регионалов и исповедует пророссийский вектор политики, вряд ли кто засомневается. Еще в сентябре 2020 г. Министерство финансов США назвало Андрея Деркача, лидера партии «Наш край» на Сумщине, «активным российским агентом, который поддерживал связи с российским спецслужбами», и ввело против него санкции за вмешательство в американские выборы. Лицом «За майбутнє» в области является еще один нардеп ВР и экс-регионал Игорь МОЛОТОК. В новом составе облсовета у этих трех партий – 39 мандатов, хотя для большинства достаточно 32-33. Этого достаточно для того, чтобы избрать своего главу облсовета, которым вполне может стать Андрей Деркач. Об этом заявил Виктор БОБЫРЕНКО, эксперт «Бюро анализа политики». Он утверждает, что г-н Деркач ведет активные консультации в Киеве о создании подобной «коалиции» в облсовете и избрании его главой облсовета. Слово коалиция недаром поставлено в кавычки – закон не предполагает обязанности создавать какие-либо коалиции в местных советах. Но от этого необходимость договариваться не исчезает. Для избрания главой облсовета нардеп вроде бы даже готов сложить свой мандат – впервые с 1998 года. Сам Андрей Деркач на своей странице в Facebook ничего об этом не упоминает. Хотя избранный от партии «Наш край» депутат Валерий ВОЛКОВ вроде бы подобные амбиции Андрея Деркача подтверждает.

Другой вариант
Однако вариант коалиции под условным название «Реванш» могут разбить «Слуги народа». Имея наибольшую фракцию, они вряд ли хотели бы остаться без поста руководителя облсовета – для них это даже дело престижа. Политолог Андриана КОСТЕНКО предполагает, что для избрания главы облсовета и его заместителей «СН» вполне может договориться с «Батьківщиной» и «За майбутнє». Этот вариант вполне можно назвать «Тройственный». Совместно три фракции имеют 31 мандат, до большинства им не хватает одного голоса, но о нем всегда можно договориться с одним-двумя депутатами других фракций. Ключевой фигурой в этом процессе должен стать вышеупомянутый нардеп Игорь Молоток. Еще в 2019 г. СМИ писали, что он получил контроль над областной организацией ВО «Батьківщина», а ее лидером стал его бывший помощник Вадим ЛЫСЫЙ. Хотя этот вариант тоже не является окончательным – Андриана Костенко считает, что добро на такой союз между СН и «За майбутнє» может не дать центральное руководство “Слуг народа».

Из неофициальных источников нам стало известно, что «СН» сейчас активно приводит консультации о создании большинства в облсовете, а место главы облсовета могут занять депутаты от «СН» Вера ЛАВРИК или Виктор ФЕДОРЧЕНКО – глава сумской строительной компании «Федорченко».

В то же время Владимир ПОЦЕЛУЕВ, нынешний глава фракции ВО «Батьківщина» и вновь избранный депутат облсовета, говорит, что фракция выдвинет на должность главы облсовета Вадима Лысого, нынешнего главу областной организации партии, также избранного в облсовет. Подробностями о том, кто может поддержать такую кандидатуру, Владимир Поцелуев не поделился.

Сейчас в кулуарах идут активные консультации по поводу вышеупомянутых и других вариантах коалиции в облсовете. К сожалению, это происходит непублично, по-византийски. Европейские стандарты же политики предполагают открытость и доступность таких переговоров для общественности.

Заговорит улица?
Еще 5 ноября президент Владимир ЗЕЛЕНСКИЙ внезапно уволил с должности главу ОГА Романа ГРИЩЕНКО. Никаких пояснений по этому поводу Офис президента не предоставил – все произошло тихо, под ковром, как в «благословенные» старые времена. Вместе с Грищенко были уволены еще несколько глав областей – столичные политологи объяснили это «чисткой» тех, кто не сумел обеспечить нужный «Слуге народа» результат на выборах. Об обещании проводить конкурс на должность глав ОГА, которое Владимир Зеленский сделал в июне 2019 г., президент давно забыл.

Пост главы нового облсовета станет итогом серьезных компромиссов

Вместо Романа Грищенко 11 ноября правительство согласовало на должность главы Сумской ОГА еще одного харьковчанина – Василия ХОМЫ. Это бывший советник регионалов, глав Харьковских ОГА Евгения КУШНАРЕВА и Михаила ДОБКИНА, экс-заместитель харьковской организации ПР. Виктор БОБЫРЕНКО, эксперт «Бюро анализа политики», говорит, что если главой облсовета будет избран Андрей Деркач, то его работа в приграничной области с Россией на пару с новым главой ОГА будет нести угрозу национальной безопасности Украины в целом и безопасности Сумской области в частности. «По ходу это далекая московская задумка. Вот будет парочка: два москвича в приграничной области. Это даже не предательство, Владимир Александрович. Это трагическая ошибка. Ее еще не поздно исправить. Чтобы хуже не было», – написал он на своей странице в Facebook.

Виктор Бобыренко также спрогнозировал, что национально- патриотические силы Сумщины попытаются не дать депутатам облсовета избрать Андрея Деркача на эту должность. «Думаю, в день сессии в зале облсовета окажутся как минимум триста человек патриотов, ветеранов АТО/ООС, которые прекрасно знают, с чего начиналась война в Донецке и Луганске. Они скажут свое слово: Деркачу не место на должности главы облсовета. Надеюсь, депутаты облсовета, которые не хотят, чтобы Сумскую область стали раскачивать, поймут это предупреждение», – заявил он. Первая сессия нового облсовета может состояться в начале декабря 2020 года. К тому времени станет ясно, куда же поведут область новые депутаты облсовета и, возможно, новый глава ОГА.

Сергей Бондаренко
Панорама №47-2020