Сумскую область окончательно поделили на громады

Правительство утвердило окончательный вариант перспективного плана создания громад на Сумщине. Летом парламент должен утвердить вариант административно-территориального устройства области.

Возможно, на Сумщине вместо 18 районов будут созданы три административных округа – Сумской, Шосткинский и Конотопский. В состав Сумского округа войдут Сумской, Белопольский, Краснопольский, Лебединский, Тростянецкий, Ахтырский и Великописаревский районы. Юго–восточная и часть центральной части области отойдут к Конотопскому району, северная – к Шосткинскому.

Хотя в нынешней ситуации хаоса в госаппарате этого может вообще не произойти, возможно, будет утвержден вариант разделения на пять округов и т.д. Но если это все-таки произойдет, привычные границы исчезнут и появятся новые. Процесс будет далеко не простым и может проходить до конца года, так что карта Сумщины образца 2021 года будет существенно отличаться от нынешней.

Некогда перспективный план децентрализации громад в Сумской области предусматривал создание 53 объединённых громад. Теперь же их окончательное количество сократили до 51. На начало 2020 г. создано 39 громад, остальные должны появиться до старта избирательной кампании в августе 2020 года.

12 громадам в области предстоит летний марафон по их созданию

Крупными городскими громадами с прилегающими селами станут Роменская, Тростянецкая, Шосткинская, Кролевецкая и Лебединская громады. Территории Конотопской и Глуховской городских громад будут ограничены небольшими прилегающими селами – у них не оказалось влиятельных лоббистов. В Глухове также был значительным политический фактор – люди нардепа Андрея ДЕРКАЧА просто блокировали создание громады из-за противостояния с ныне смещенным мэром города Мишелем ТЕРЕЩЕНКО.

Большой Белопольской громады также не будет – в Ворожбе, которая вплотную примыкает к Белополью, будет создана отдельная громада.

«Мудрое» решение
«Это очень хорошо, просто отлично. Очевидно, у государства очень много денег, раз оно принимает такие решения. Тогда можно было создать не только Юнаковскую, но и еще несколько громад – по полторы тысячи человек в каждой, а бюджет пусть выделяет на содержание их административного аппарата дотации», – с иронией и одновременно горечью говорит Николай ТОРЯНИК, глава Хотенской громады, что в Сумском районе. Горечь в его словах звучит не зря – решение правительства, принятое 20 мая, поставило крест на создании сильной Хотенской громады. Несколько сельсоветов объединились в нее еще четыре года назад. За это время для развития громады было сделано немало – это может подтвердить каждый, кто бывал в Хотени и других селах громады до объединения и бывает сейчас. Согласно предыдущему перспективному плану, к Хотенской громаде должны были присоединиться Юнаковский, Басовской, Кияницкий и Могрицкий сельсоветы. В итоге получилась бы мощная громада с достаточным количеством населения, которая имела бы шанс на развитие. Реальный центр громады планировали перенести в Писаревку, поскольку она находится на трассе Сумы – Юнаковка. Жителям новой большой громады, которым нужны административные услуги, было бы удобно до нее доехать.

Почему так произошло? Очевидный ответ – впереди выборы, а кто перед выборами пойдет против мнения людей в Юнаковке, которые хотят свою громаду, несмотря на все расчеты», – добавляет Николай Торяник. Но дело не только во мнении жителей села – влиятельные люди в Юнаковке при поддержке одного из депутатов облсовета давно добивались создания этой громады, чтобы не делить власть ни с кем в пограничной полосе. Сумская облгосадминистрация, которая подавала на утверждение правительству окончательный вариант перспективного плана создания громад, пошла навстречу этим лоббистам.

Взять и поделить
Но создание Юнаковской громады – не единственный сюрприз нового плана. Почти четыре года эксперты, в том числе экс-директор Центра развития местного самоуправления Александр ХОРУЖЕНКО, выступали против создания громады в с. Сад, которое под Сумами. Если точнее, нынешняя территория Садовского сельсовета находится практически в черте Сум, особенно в районе ул. Роменской. Поэтому выглядело логичным, чтобы сельсовет с. Сад вошел в состав новой сумской громады.

Аналогичная ситуация сложилась с селом Косовщина, которое практически находится в черте города. Александр Хоруженко несколько лет тому назад вообще предложил идею создания «больших Сум», в которые должны были войти территории всех сельсоветов, которые примыкают к черте города. Эта идея была частично перечеркнута в 2016-17 гг., когда на карте Сумского района появились Бездрикская, Нижнесыроватская и другие громады. На прошлой же неделе правительство окончательно сказало идее больших Сум твердое «нет».

К Сумам присоединяются Песчаное, Битица, Чернетчина и Стецьковка. Громада с центром в с. Сад будет создана, в нее войдут Садовской, Низовской, Терешковский, Сульский, Шпилевский сельсоветы, а также сельсовет с. Великие Вильмы. Косовщина, которая должна была войти в Садовскую громаду, вообще попала в состав небольшой Степановской громады, с которой у нее нет даже прямого транспортного сообщения.

По мнению Александра Хоруженко, без Косовщины, в которой зарегистрирован ряд крупных предприятий, Садовская громада будет финансово несостоятельной. Более того – со сменой статуса могут возникнуть проблемы с транспортным сообщением между Сумами и Косовщиной, поскольку теперь необходимо проводить отдельный транспортный конкурс на этот маршрут. Поневоле возникают прямые ассоциации по Салтыкову-Щедрину – с унтер-офицерской вдовой, которая сама себя высекла. Борьба вокруг создания Садовской громады вообще была эпической, в нее включились Ассоциация городов Украины и Всеукраинская ассоциация громад, но результат оказался неожиданным.

Такие изменения в первоначальный перспективный план под влиянием местных лоббистов внесла Сумская обгосдаминистрация, а правительство поверило местным чиновникам, а не экспертам.

Волевым решением
За последние полгода конфликтов вокруг создания той или иной громады в Сумской области было немало. За ту или иную конфигурацию громад боролись многие лоббисты, причем эта схватка преимущественно была подковерной и непубличной, окончательные решения принимались в тиши высоких кабинетов. Возможно, кто-то из участников процесса со временем напишет обо всех хитросплетениях и интригах увлекательную книжку. Правда, иногда она выплескивалась «наружу». В феврале жители с. Смела Роменского района даже приезжали протестовать против включения их сельсовета в состав громады в с. Хмелов Роменского района. В плане 2018 г. Смела была центром новой громады, но в 2019 г. Сумская ОГА еще под руководством в.о. главы Ирины КУПРЕЙЧИК внесла в план изменения, которые предусматривали, что центром новой громады станет Хмелов, хотя хмеловчане и смеловчане давно конфликтуют. Теперь смеловчане вынуждены будут смириться с подобным решением.

Жизнь в рамках, к которой за последние 60 лет все привыкли, уйдет в небытие, а вместо нее появится новая

О неприятии решения правительства уже заявили жители с. Пустовойтовка Роменского района. Их обращение появилось в Facebook-группе «Децентрализация на Сумщине». Пустовойтовку включили в состав Роменской громады, хотя жители видят ее самостоятельной.

В Тростянецком районе несколько сельсоветов также не желали присоединяться к Тростянецкой громаде, а видели свое будущее в Боромлянской. Теперь же они согласно плану все-таки войдут в состав Тростянецкой.

Подобных противоречий окончательная версия перспективного плана создания громад содержит немало, но теперь всем придётся с ней смириться.

Мнения
Александр ХОРУЖЕНКО, эксперт по децентрализации: «Феодальный дерибан в последнюю неделю перед утверждением плана и привел к тому, что был утвережден именно этот документ, особенно в части, которая касается Сумского района. В эту реформу за несколько лет была вложена масса нервов, людей, эмоций, денег и желаний. С другой стороны, мы планировали другой финал. Более эффективную, конкурентную и современную модель общин в области. При этом я доволен и считаю, что правительство приняло справедливое решение относительно активности и особенно бездействия многих игроков процесса децентрализации в области».

Юрий БОВА, руководитель Тростянецкой объединенной громады: «Я рад, что здравый смысл все-таки возобладал, в Сумской ОГА прислушались к требованиям закона и в состав Тростянецкой громады войдут все сельские советы, которые расположены на расстоянии 25 км от города. Это будет мощная громада, мы неукоснительно будем следить за тем, чтобы все населенные пункты, которые в нее вошли, развивались комплексно, чтобы интересы жителей каждого из сел, вошедших в громаду, соблюдались. Потенциального включения Тростянецкой ОТГ в Сумской админокруг также оцениваю позитивно – это уравняет шансы на развитие Тростянца, Ахтырки и Лебедина. Ранее в Ахтырке видели себя центром округа и действовали соответственно, теперь этого не будет».

Сергей Бондаренко
Панорама №22-2020