Законы-2008

С 1 января 2008 г. в Украине вступили в силу два новых базовых закона, а также 17 законов, которыми вносится несколько десятков изменений в действующее законодательство

В начале каждого года законопослушных граждан, а тем более ответственных бухгалтеров и руководителей просто лихорадит: какой сюрприз преподнесут законодатели?

С начала 2008 г. вступили в силу восемь законов в социальной сфере, семь — в финансово-экономической, один — в области прав человека и ряд других законодательных актов, которые были приняты украинским парламентом в прошлом году.

Бюджет-2008 принят и как минимум до марта, когда его ожидают правки, действует в редакции, которая принесла массу социальных сюрпризов.

МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА

(ст. 59) на протяжении 2008 г., аналогично прожиточному минимуму, будет меняться в сторону увеличения:
– с 1 января — 515 грн. в месяц;
– с 1 апреля — 525 грн. в месяц;
– с 1 октября — 545 грн. в месяц;
– с 1 декабря — 605 грн. в месяц.

ГАРАНТИРОВАННЫЙ МИНИМУМ

В 2008 г. гарантированный минимум увеличится:
– для трудоспособных людей — со 121 грн. (в 2007 г.) до 133 грн.;
– для нетрудоспособных (пенсионеры, дети) — со 170,5 грн. (в 2007 г.) до 187,5 грн.;
– для инвалидов — со 181,5 грн. (в 2007 г.) до 200 грн.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ

Увеличена помощь при рождении ребенка с одновременным «присвоением» ему статуса «первого», «второго», «третьего и последующего», ведь именно от этого и будет зависеть размер помощи. (См. таблицу)
Помощь при рождении ребенка назначается при условии, если обращение за ее назначением поступило не позднее двенадцати месяцев со дня рождения ребенка (ранее предусматривался срок 6 месяцев).
В 2008 г. помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста будет предоставляться в размере, который равен разнице между 50% (с 2009 г. — 75%, с 2010 г. — 100%) прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи из расчета на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не меньше 130 грн.

ЗАРПЛАТА БЮДЖЕТНИКОВ

Пропорционально увеличению минимальной зарплаты будут пересматриваться оклады и ставки бюджетников. В ноябре 2008 г. планируется внедрение третьего этапа Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы, что позволит специалистам более высокой квалификации (разряда) получать больше.

УВЕЛИЧЕНИЕ СТИПЕНДИЙ

В 2008 г. увеличатся размеры минимальных ординарных академических стипендий. Для учащегося ПТУ с 1 января такая стипендия будет составлять 150 грн. в месяц (с 1 сентября — 200 грн.). Для студентов вузов I-II уровня аккредитации с 1 января — 200 грн. в месяц (с сентября — 400 грн.), III-IV уровня аккредитации с 1 января — 300 грн. (с сентября — 530 грн.).
Кроме того, для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые учатся в ПТУ, минимальная стипендия будет составлять 500 грн., а для студентов вузов всех уровней аккредитации 1060 грн. в месяц.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

До 1 октября 2008 г. величина оценки одного года стажа при назначении страховых пенсий равна 1,2% (ранее — 1%). Также в 2008 г. будет произведен перерасчет всех пенсий, назначенных исходя из средней зарплаты за 2002–2005 гг., с учетом показателя средней заработной платы за 2006 г. для расчета пенсий (928,81 грн.).
Кроме того, установлено ограничение максимального размера пенсии.

Так, с 1 января максимальный размер пенсии (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной и других установленных законодательством доплат к пенсии) не может превышать 12 минимальных размеров пенсии по возрасту, установленных Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».
Напомним, что минимальный размер пенсии по возрасту (при наличии у мужчин 25, а у женщин — 20 лет страхового стажа) устанавливается в размере прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность.

Следовательно, максимальный размер пенсии по возрасту не должен будет превышать:
– с 1 января — 5,640 грн.;
– с 1 апреля — 5,772 грн.;
– с 1 июля — 5,784 грн.;
– с 1 октября — 5,976 грн.

Соответствующие изменения были внесены в ряд законов, регулирующих пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан.
Ранее ограничения максимального размера пенсии по возрасту не существовало.
Изменения коснулись также судей, установив ограничения максимального размера пожизненного денежного содержания судей в отставке.

Так, с 1 января размер такого содержания не может превышать 10 тыс. грн. ежемесячно (с учетом надбавок, повышений, дополнительной пенсии, целевой денежной помощи, пенсии за особые заслуги перед Украиной, индексации и других установленных законодательством доплат).

В случае смерти судьи лица, осуществившие погребение, имеют право на получение помощи на погребение в размере двухмесячного ежемесячного пожизненного денежного содержания, действующего на день смерти.

Также установлен максимальный размер пенсии для сотрудников прокуратуры и бывших членов Кабмина на уровне 10 тыс. грн. ежемесячно.

ЛЬГОТЫ

С 1 мая 2008 г. льготы, установленные для ветеранов труда, лиц, имеющих особые трудовые заслуги перед Украиной, детей войны, инвалидов, детей-инвалидов, жертв политических репрессий будут предоставляться с учетом их доходов. Законодатели ввели ограничения, зависящие от среднемесячного совокупного дохода семьи льготника на одно лицо за предыдущие 6 месяцев. Размер этого дохода для одних категорий граждан не должен превышать величину дохода, дающего право на налоговую социальную льготу (для 2008 г. — 890 грн.), для других — такую величину дохода, помноженную на определенные коэффициенты (т.е. сумма будет больше 890 грн.).

ВЫХОДНОЕ ПОСОБИЕ

В случае призыва или вступления на военную службу, направления на альтернативную (невоенную) службу (п.3 ст. 36 КзОТ) можно рассчитывать на выплату выходного пособия в размере двух минимальных заработных плат. Данной нормой пополнился Кодекс законов о труде Украины.

МЕСТА «НЕ СТОЛЬ ОТДАЛЕННЫЕ»

Закон о Госбюджете коснулся, помимо прочего, и уголовно-исполнительного законодательства, сняв ограничения на количество посылок (передач) и бандеролей, которые получают лица, находящиеся под стражей, а также осужденные, содержащиеся в исправительных колониях, колониях минимального, среднего и максимального уровней безопасности (в том числе лица, отбывающие наказания в виде пожизненного лишения свободы).
Напомним, что действие норм, устанавливающих данные ограничения, было остановлено на 2006–2007 гг. соответствующими Законами о Госбюджете.

Трудягам не заметку

С 1 января 2008 г. будет введен новый порядок лицензирования строительной деятельности. В соответствии с новым порядком лицензирования, будет создано 27 инспекций территориального контроля выдачи лицензий на строительство. В крупных городах будут организованы их подразделения. Уже сейчас ведутся переговоры по назначению начальников инспекций.

ЗЕМЛЯ

Правом продажи земель с/х назначения (за исключением земель, переданных в частную собственность, и земельных участков, на которых расположены объекты, подлежащие приватизации) наделен центральный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов в отрасли земельных отношений, каковым является Госкомзем.

В свою очередь, государственные органы приватизации продолжат заниматься продажей земельных участков, на которых расположены подлежащие приватизации объекты. Продажа этих земель иностранным государствам и иностранным юрлицам будет теперь согласовываться с Кабмином, а не с Верховной Радой, как было в прошлом году.

Земли, на которых расположены государственные, в т.ч. казенные предприятия, хозобщества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, не могут передаваться в коммунальную собственность и в этом году.

Продажа земельных участков государственной и коммунальной собственности гражданам и юрлицам будет проводиться исключительно посредством аукциона (кроме выкупа земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, являющиеся собственностью покупателей этих участков, в которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству). Напомним, что правом продажи этих земель наделены местные госадминистрации, Совет Министров АРК или органы местного самоуправления.

Правительство несколько подкорректировало порядок проведения земельных торгов, на которых выставляются участки государственной или коммунальной собственности, предназначенные для продажи субъектам хозяйствования.

Законодатели продлили некоторые ограничения относительно приобретения и распоряжения земельными участками. На этот раз запреты будут действовать до вступления в силу законов Украины о государственном земельном кадастре и о рынке земель (проекты этих законов представлены под №855 от 23.11.2007 г. и №947 от 25.05.2006 г. соответственно).

До вышеупомянутого срока:
1) наложен запрет на внесение права на земельную долю (пай) в уставные фонды хозяйственных обществ;
2) не допускается купля-продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения государственной и коммунальной собственности, кроме изъятия (выкупа) их для общественных нужд;
3) запрещена купля-продажа или отчуждение другим способом и изменение целевого назначения (использования):
а) земельных участков:
– находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного с/х производства;
– выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства;
б) земельных долей (паев), кроме передачи их в наследство, обмена земельного участка на другой земельный участок в соответствии с законом и изъятие (выкуп) земельных участков для общественных нужд.

Аренда земли

Арендовать земельные участки, находящиеся в государственной или коммунальной собственности (кроме участков, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан и юрлиц и в которых отсутствуют акции (доли, паи), принадлежащие государству), можно только поучаствовав в аукционе. Право получения в аренду вышеупомянутых участков (или сооружений, расположенных на них) без проведения аукциона закреплено за бюджетными учреждениями, музеями, предприятиями и хозорганизациями в сферах культуры и искусств (в т.ч. национальные творческие союзы и их члены (под творческие мастерские).

ЗАПРЕТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОТОВОЙ ПРОДУКЦИИ, ИЗГОТОВЛЕННОЙ ИЗ ДАВАЛЬЧЕСКОГО СЫРЬЯ

Введен запрет реализации готовой продукции, изготовленной из давальческого сырья, относящегося к 1–24 группам в соответствии с УКТ ВЭД, на таможенной территории Украины.

Увеличены ставки налога за земельные участки, денежная оценка которых не проведена. Если ранее ставки были установлены в копейках за 1 кв. м, то с этого года — в гривнах за 1 кв. м и колеблются от 0,075 грн. и до 1,05 грн. за кв. м.
Сам порядок применения ставок земельного налога останется таким же (ст. 64). В 2008 г. по населенным пунктам, денежная оценка земель которых не проведена, используются измененные ставки земельного налога, установленные ч.2 ст.7 Закона Украины «О плате за землю» (в редакции Закона №378/96-ВР от 19.09.1996 г.), увеличенные в 3,1 раза. По сельхозугодиям и землям населенных пунктов, денежная оценка которых проведена и уточнена по состоянию на 1 января 2008 г., применяются ставки земельного налога, установленные ст. 6 и ч.1 ст.7 Закона Украины «О плате за землю» (в редакции Закона №378/96-ВР от 19.09.1996 г.).
В то же время, в случае приобретения земельного участка на основании гражданско-правового соглашения, размер земельного налога рассчитывается от суммы, равной денежной оценке земли, но в любом случае сумма, от которой исчисляется размер налога, не может быть меньше цены земельного участка, указанного в соглашении.

НДФЛ

Согласно изменениям в Законе Украины №889-IV от 22.05.2003 г. в состав общего месячного или годового налогооблагаемого дохода не включаются суммы доходов, полученных в виде процентов от размещения средств в ценные бумаги, эмитированные Минфином Украины.

Дмитрий Лукьянец: «Надо сформировать местную политику!»

Изменения в законодательстве требуют от местных советов установки «правил игры» по земле, имуществу и застройке

Депутат Сумского городского совета профессор Украинской академии банковского дела Дмитрий ЛУКЬЯНЕЦ считает, что из всех новинок законодательства органам местного самоуправления придется тесно столкнуться с теми, которые касаются аренды и продажи земли, имущества, а также планирования и застройки территорий.

Изменения настолько глобальны, что необходимо задуматься о новой местной политике. «Имеется в виду политика не как борьба за власть, а как установление правил игры, равных и понятных для всех», — сказал он.

Раньше если сессия горсовета принимала решение о даче земли в аренду, то это являлось уже одновременно разрешением на строительство. «Сейчас законодательно прописано, что в ГАСКе надо получить разрешение на проведение работ. Теперь ни у кого не возникает сомнения, что решение о выдаче земли — еще не все, а для начала строительства надо позаботиться и о других документах», — сообщил Дмитрий Лукьянец.

По его словам, теперь имущество государственной и коммунальной собственности передается в аренду исключительно на конкурсных условиях. Кабмин устанавливает индикативные ставки арендной платы, которые являются стартовыми при проведении конкурсов или аукционов.

Главные проблемы у органов местного самоуправления возникнут с землей. По законодательству, организуют аукцион органы местного самоуправления, а проводит субъект хозяйствования, у которого есть лицензия на его проведение.

«Надо искать субъект, заключать с ним договор на проведение, выписывать положение про аукционы. Это месяца на два может тормознуть аренду земли», — считает юрист.

По мнению Дмитрия Лукьянца, не совсем понятно, что делать с теми, кто попал между первой и второй сессиями: у них есть разрешение на разработку проекта землеотвода, но земля в аренду не дана. По идее, участки, которые уже обещаны этим субъектам, надо выставлять на конкурс. «Думаю, несколько десятков таких наберется», — сказал он.

По мнению юриста, необходимо прекратить бесплатную продажу земли, продать пару участков на аукционах и за эти средства провести в городе необходимые землеустроительные работы (разработать новый генплан, новый план детальной планировки).

Дмитрий Лукьянец считает, что в городе не сформулирована имущественная политика. В ближайшее время необходимо пересмотреть существующие договоры, определиться с теми, у кого заканчиваются сроки в этом году (помещения надо либо выставлять на конкурс, либо пересматривать арендную плату). «Надо решить, как мы обращаемся с этим ресурсом, что хотим получить дополнительные деньги в бюджет», — заявил он.

(по материалам «Контрактов», «Динай:ВЭДэксперт» и интернет-изданий)