Тяжелое наследство

Председатель депутатской комиссии по законности Дмитрий Лукьянец об итогах первых сессий и перспективных решениях

Избранный весною новый Cумской горсовет проработал уже почти полгода. Новый регламент работы горсовета предусматривает теперь, что решения всех депутатских комиссий проходят согласование в комиссии по законности. Таким образом, и сама комиссия, и ее председатель оказались в эпицентре всех конфликтов. Какие из них были самыми трудными, мы выясняли у председателя комиссии по законности Дмитрия Лукьянца.

Д. Л.: Моменты, касающиеся оценки решений горсовета прошлого созыва по земельным и имущественным вопросам. Трудной была работа с прокурорскими протестами на отдельные решения предыдущего созыва. Они достаточно неоднозначные, многие из них действительно были приняты с нарушениями. Законодательные ограничения, существующие по отношению к решениям прошлого созыва, в определенной степени работу затормозили. Часть опротестованных решений отменялась по другим мотивам, кроме незаконности, некоторые сейчас обжалуются в суде.

[q]r: В чем заключаются основные проблемы, с которыми сталкивается возглавляемая Вами комиссия? [/q]
Д. Л.: Комиссия часто загружается работой, не относящейся к ее компетенции. Многие считают, что мы имеет право давать кому-то обязательные для исполнения указания, привлекать к ответственности и тому подобное. Это не так. Наша работа касается сферы деятельности горсовета и законности его решений. По мере возможности стараемся помочь людям.

[q]r: Как Вы объясните ошибки, связанные с выделением земельных участков? [/q]
Д. Л.: Поспешностью. Мы стараемся рассматривать решение на точное соблюдение порядка принятия, соответствие законам и интересам громады. Выделение земли под строительство различных коммерческих объектов должно происходить либо на основе конкурса, либо аукциона. Эти меры позволят определить более достойного пользователя земли, обеспечить ее эффективное использование и, конечно же, существенно пополнить бюджет города.

[q]r: С принятием решений на сессии миссия депутатов заканчивается или они еще должны оказывать поддержку службам исполкома? [/q]
Д. Л.: Исполнительные органы для того и существуют, чтобы организовывать исполнение решений горсовета. Каждый должен заниматься своим делом. Поддержка правовой службе необходима, особенно в этот сложный переходный период. Наследство нам досталось тяжелое. Это не только вышеперечисленные проблемы, но и традиции работы, которые складывались на протяжении 15 лет, законодательная неурегулированность многих вопросов, необходимость совмещать работу на будущее с работой по исправлению ошибок прошлого. У правового управления много работы. Людей там явно недостаточно. Некоторые дела, в которых они участвуют, очень сложные, некоторые — просто колоссально сложные. Претензии к правовому управлению можно высказывать, но во многих случаях ему просто надо помогать. В процессе реорганизации необходимо увеличить штат правового управления, пополнив его квалифицированными работниками. На заседании комиссии по законности принято решение о том, что члены комиссии будут оказывать правовому управлению помощь в ведении дел, участвовать, как представители горсовета, в судебных заседаниях. В комиссии из девяти человек пятеро — профессиональные юристы. Я уже получил доверенность официального представителя горсовета.

[q]r: Какие дела сейчас рассматриваются? [/q]
Д. Л.: Самое крупное — по отмене ряда земельных решений (там много участков в центре города, 15 га в 9-10 микрорайонах). Фактически по всем отмененным пунктам решений сейчас имеются иски. Считаем, что наше решение принято законно и обоснованно, что теми решениями горсовета предыдущего созыва, которые мы отменили, были нарушены экономические интересы громады и основы местного самоуправления.

[q]r: Каковы перспективы решения земельных вопросов? [/q]
Д. Л.: Думаю, еще полгода-год мы будем ощущать на себе последствия прошлого, но с принятием новых нормативных документов по земельным отношениям постепенно войдем в нормальное русло. Большой прогресс, что депутатами принят Временный порядок бесплатного предоставления земли населению под строительство жилья, гаражи и садоводство. Установлены правила, которые делают всех граждан равными и предупреждают спекуляцию землей. Планируется принятие нового Положения о предоставлении земли в аренду. Положение о проведении конкурсов на размещение объектов градостроительства принято на сессии 20 сентября. В нем детально прописана процедура подачи документов на конкурс и их проведение. Первый конкурс показал, что процедуру надо формализовать. Мы хотим, чтобы принятые горсоветом решения были с юридической точки зрения безупречны.

[q]r: Существуют ли разногласия между комиссиями из-за каких-либо скрытых интересов? [/q]
Д. Л.: Чаще всего комиссия по законности сталкивается с комиссиями по земле и коммунальной собственности. Практически все предложения, которые мы вносили на рассмотрение профильных комиссий по вопросам регулирования имущественных или земельных отношений, были одобрены и впоследствии отражены в соответствующих положениях. Считаю, что при нормальной организации работы постоянных депутатских комиссий конфликтов между ними быть не может.

[q]r: Не считаете ли Вы, что знаковые для города решения (например, по поводу застройки около оз. Чеха) были приняты депутатами в достаточно «осторожной» редакции? [/q]
Д. Л.: Решение депутатов по Чешке принято обоснованно, но обжаловано «Номак-инвестом» в суде. Рассмотрение дела еще не закончено. Думаю, мы его доведем до победного конца. Осложняет работу то, что сегодня все эти дела рассматриваются по правилам Кодекса административного судопроизводства, а полноценная система административных судов еще не создана. Часть дел рассматривают хозяйственные суды, часть — общие. У них еще не наработана нормальная практика по подобным делам.

[q]r: Чего не хватает в депутатской деятельности? [/q]
Д. Л.: Опыта работы в местном самоуправлении. Состав горсовета новый — нужно время, чтобы понять механизмы принятия решений, прохождения разного рода документов, познакомиться с людьми.

[q]r: Существуют ли среди депутатов политические разногласия? [/q]
Д. Л.: Существенных, на мой взгляд, нет. Считаю это достоинством нынешнего депутатского корпуса. Судя по прессе, мы выгодно отличаемся от многих городов тем, что у нас в горсовете нет политических стычек. Даже с учетом недостатков избирательной системы Сумской горсовет работоспособен и в состоянии находить компромиссы по любым вопросам.

[q]r: Ваше мнение о новой системе выборов? [/q]
Д. Л.: Есть свои плюсы и минусы. В нашем горсовете сейчас много достойных людей, которым было бы трудно пройти выборы в индивидуальной борьбе. Эти люди — профессионалы, они ценны для депутатской работы, но они не являются публичными. С другой стороны, депутат, избранный по округу, чувствует перед избирателями своего округа больше ответственности. Мы тоже сейчас распределены по округам, но эта связь в какой-то мере формальна.

[q]r: Довольны ли Вы тем, как работа горсовета освещается в СМИ? [/q]
Д. Л.: Не всегда понимаю, почему журналисты подают комментарии к тем или иным вопросам в таком тоне и таком ключе. В горсовете есть люди, способные дать профессиональные комментарии по любым вопросам. Если решение принимает горсовет, то лучше, чтобы это сделал либо мэр, либо председатели профильных комиссий, которые разбираются в данном вопросе.
[q]r: Вы удивили всех, когда по собственной инициативе сделали пресс-релиз по поводу позиции комиссии насчет протестов прокуроров. Такое на моей памяти вообще впервые… [/q]
Д. Л.: Потом посмотрел прессу и понял, что поступил абсолютно верно. По этому вопросу неправильных и негативных, на мой взгляд, комментариев не было. Официальная, изложенная на бумаге позиция дает значительно больше возможностей для ее правильного понимания.