Скандальные стройки в Сумах: нужно разделять социальный резонанс и профессиональный аспект проблемы (Фото)

Государственная архитектурно-строительная комиссия выдает разрешения и контролирует строительство. Периодически возникают скандалы из-за той или иной стройки

На слуху котлован у собора в самом центре Сум, постоянная «достройка» универмага «Киев», стройка возле 12-й школы, фундамент у театра им. Щепкина, а также неизвестное строение напротив Центрального рынка. Обеспокоенные горожане пытаются понять, как вообще такое могло произойти и куда смотрят те, кто должен следить за законностью построек и соблюдением норм. Начальник управления государственного архитектурно-строительного контроля Анатолий ДОВБНЯ помог разобраться в ситуации.

r: Когда создано управление?
Анатолий Довбня: Мы получили полномочия с ноября 2016 года. Для этого необходимо было выполнить ряд условий: иметь помещение, оргтехнику, архивные помещения и минимум половину штата. Нужны были подготовленные специалисты и соответствующая база. Подготовка базы заняла почти год.
Из областного управления ДАБИ получили архивные документы за последние три месяца, и на следующий день после подписания акта приемки этих материалов мы приступали к работе.

r: Каким должен быть штат?
А.Д.: Нагрузка высчитывалась в зависимости от количества подконтрольных объектов. По предварительным расчетам, в штате должны быть минимум 12 человек, оптимально 16. У нас минимально-оптимальное количество – 12. В начале этого года нам 2 единицы добавили, так что есть 2 вакансии, на которые объявлен конкурс. В течение месяца ждем заявки.

Мы выполняем контролирующие функции только во время строительных работ. Мы реагируем на сигналы

r: С помещениями были проблемы? Если не ошибаюсь, городской ГАСК сначала находился на Садовой?
А.Д.: На Садовой уже обустроили помещения, их было достаточно, но потом в связи с реструктуризацией некоторых подразделений Сумского горсовета (создали департамент ресурсных платежей, ликвидировали департамент градостроения) переехали на Воскресенскую. Там, где мы сейчас находимся, раньше было КП «Архитектура. Строительство. Контроль». Мы здесь уже почти два года, сразу после получения полномочий и переехали.

r: Над чем сейчас работаете?
А.Д.: Сейчас мы активно работаем по двум направлениям: с градостроительным кадастром и над созданием сайта управления. Когда сделаем, каждый сможет зайти и получить информацию по объектам строительства на территории города.
В градостроительном кадастре сегодня создаются слои с информацией. Мы взяли два слоя: объекты, которые на контроле (самочинка в том числе), и объекты, которые получили разрешительные документы.
Сейчас всю имеющуюся у нас информацию можете найти на сайте ДАБИ Украины.

r: Статистику ведете?
А.Д.: Отчитываемся ежемесячно и ежеквартально. С начала года проработали около 2000 разрешительных документов. На предыдущей неделе зарегистрировано было 30 обращений, за эту неделю уже 60. К концу году количество обращений увеличивается. Конец финансового и календарного года. Много обращений бюджетных организаций. Напряженный месяц.

r: Можете перечислить объекты, которые портят нервы?
А.Д.: Нет таких.

r: А стройка на Засумской у школы?
А.Д. Таких у нас десяток по городу. Просто есть социальный аспект проблемы, а есть рабочие моменты. На слуху котлован напротив собора, универмаг «Киев» и многие другие.

r: А что строят напротив Центрального рынка у газовой трубы?
А.Д.: Строительство приостановлено. Выдано предписание с выполнением до 20-х чисел декабря, застройщик должен получить разрешительные документы, или объект будет демонтирован.

r: Чем закончились проверки универмага «Киев»?
А.Д.: Все наши предписания до решения суда не действуют. И это общая тенденция по всем крупным объектам. У нас сегодня в судах 58 дел, а в штате только 2 юриста. Представляете, какая нагрузка! И так по каждому направлению.
Судебные дела возникают тогда, когда застройщики не согласны с тем, что их привлекают к ответственности. Они оспаривают наши действия, штрафные санкции и предписания по выполнению.

r: Что вы можете сделать: приостановить стройку, выписать штраф и требовать демонтажа?
А.Д.: Процедура определена. Если есть правонарушение на объекте, то физическое или юридическое лицо привлекаются к ответственности согласно закону и Админкодексу, им также дается предписание по устранению нарушений. Если в срок предписание не выполнено, снова привлекается к ответственности за невыполнение предписания. Если эти нарушения существенные, что влияет на градостроительную ситуацию, имеем право обратиться в суд для демонтажа объекта.

r: Что сегодня происходит со стройкой на Засумской? Вы сказали на аппаратном совещании, что они по новой взяли разрешение. Что это за практика такая?
А.Д.: Новое градостроительное законодательство упростило многие процедуры. Сегодня есть форма уведомления о начале строительных работ. При реконструкции достоверность данных не проверяется. Если в документе все правильно заполнено, он принимается и регистрируется, а застройщик на следующий день имеет право выполнять строительные работы.

Если вы помните, было решение исполкома об отмене градостроительных условий и ограничений на этот объект. Нам было предписано отменить зарегистрированное уведомление. Застройщик пошел в суд и приостановил решение исполкома и наш приказ.

Когда мы отменяли уведомление – приказ направили в Киев. Там на основании нашего приказа уведомление удалили из реестра. После судебного приостановления решения исполкома и нашего приказа разрешение вроде как должно действовать, но оно не имеет юридической силы, потому что его нет в государственном реестре. Поэтому застройщики дали новое уведомление. Аналогичное предыдущему, но с новой датой.

r: А в областной ГАСК вы по какому поводу обращались?
А.Д.: У областной инспекции остались надзирательные функции: они имеют право проверять наши действия. Многие засомневались в правильности нашей последней проверки, к тому же было обращение в областной ГАСК. Мы также заинтересованы в том, чтобы наши действия проверили и при необходимости указали на недоработки.

r: А что с котлованом у собора?
А.Д.: Он там стоит уже 10 лет. В начале 2017 года там изменился собственник организации-застройщика. Оппонент стройки обратился прямо в ДАБИ, оттуда пришло указание областной инспекции проверить наши действия. По результатам они указали на то, что при обследовании мы не изучили вопрос об организации строительной площадки. Но когда мы проверяли, организация только зашла на объект после смены подрядчика. Там нужно было сделать ограждение и укрепить откосы. Это является нарушением. Нам указали на это. Мы вышли на объект, зафиксировали нарушения и после этого отменили разрешение на выполнение строительных работ. Они практически год были без разрешения, там никто ничего не мог сделать. Они обращаются в суд. По решению суда наши действия и действия областной инспекции признали неправомерными.

«Нет прямых доказательств, что трещина на соборе появилась из-за вырытого котлована. Не исключено, что это из-за особенностей рельефа»

Решение суда направили в Киев за консультацией: что может делать застройщик, если решением суда разрешение восстановлено, но в реестре его нет. Вчера (r – разговариваем во вторник 27 ноября) получили ответ: необходимо выполнять решения суда и восстановить в реестре регистрацию разрешения.

r: Недавно была объявлена строительная амнистия. Вы занимаетесь такими обращениями?
А.Д.: Непосредственно. В постановлении сказано, что оно касается только физических лиц и приусадебных застроек. Все, кого это касается, должны внимательно прочитать Постановление, там все прописано. Сначала нужно обращаться к специалисту в сфере технической инвентаризации с соответствующим сертификатом на обследование. Затем – в управление архитектуры (соответствует ли объект градостроительным требованиям), при позитивном выводе архитектуры – к нам. Теперь в спорных вопросах согласие соседей не учитывается, смотрят только на нормы.

Инна Стасова
“Панорама” №49-2018