Лилия Гриневич: «Минобразования хочет управлять вузами в ручном режиме”

Правительственный законопроект о высшем образовании вызвал у многих студентов и преподавателей шквал негативных эмоций, сравнимый разве что с оценками нового закона о выборах. Часть его положений касается нынешних школьников и их родителей, поскольку документ в очередной раз вносит новшества в порядок проведения внешнего независимого оценивания, которые, по мнению экспертов, вновь могут вернуть коррупционную составляющую в процесс поступления в вузы. О правительственном проекте и об альтернативном ему документе, внесенном оппозицией, мы говорили с первым директором Украинского центра оценивания качества образования Лилией ГРИНЕВИЧ, которая недавно побывала в Сумах. Она же является одним из соавторов альтернативного законопроекта.
r:Чем Вас не устраивает правительственный законопроект?
Лилия Гриневич: В нем целый ряд системных недостатков. Самое главное – он направлен на централизацию управления высшим образованием, радикальное расширение полномочий Министерства образования и науки, молодежи и спорта, «закручивание гаек» и желание управлять отраслью в ручном режиме. Специалисты подсчитали, что из 71 статьи закона 50 касаются различных регулятивных функций министерства. В целом для министерства в проекте предусмотрено более 100 различных полномочий. В своем же законопроекте мы наоборот предлагаем расширить автономию вузов, сократить полномочия министерства. Наш законопроект также предусматривает создание независимой системы оценивания качества высшего образования, чтобы абитуриенты, их родители и работодатели могли ориентироваться в разнообразии вузов и их предложений. Краеугольным камнем этой системы станут неправительственные рейтинговые агентства, услуги которых должны оплачивать вузы.
r: Правительственный законопроект предлагает сохранить действующую систему государственного заказа на обучение в вузах. Чем она Вам не нравится?
Л.Г.: Она в своей основе не способствует социальной справедливости и тому, чтобы за государственный счет учились самые лучшие. Мы предлагаем ввести систему государственных грантов по принципу «средства идут за человеком». В зависимости от результатов ВНО выпускник получает право на автоматическое получение государственного гранта. Но самое главное – при такой системе абитуриент не будет зависеть от количества бюджетных мест в том или ином вузе: он будет идти туда, где выше рейтинговая оценка, туда, где лучше преподаватели. Заработает система «автоматического» отбора лучших вызов абитуриентами. Соответственно, это заставит вузы улучшать качество образования. Сейчас же бюджетные места в них распределяются негласно, а это основа коррупционной составляющей.
r: А не приведет ли это к сокращению количества вузов? К тому же министерство не раз заявляло о том, что их количество нужно уменьшить…
Л.Г.: Вуз должен давать качественное образование, иначе его нужно закрывать. Но для этого нужна независимая система оценивания и лицензирования вузов. Иначе снова неизбежна коррупционная составляющая — кто больше предложит чиновнику министерства, тот и останется работать. Мы же предлагаем создать независимый от министерства орган — Лицензионную образовательную палату. К ее работе также могут быть привлечены представители работодателей и международных неправительственных организаций, работающих в сфере образования. К тому же авторы оппозиционного законопроекта считают, что нельзя волюнтаристски из министерства решать, какие вузы должны объединяться друг с другом. Это должно происходить эволюционным путем. Если руководство того или иного учебного учреждения видит, что оно не справляется со своими обязанностями, что ему не несут государственные гранты, то ему придется принять соответствующее решение. Таким образом, постепенно количество вузов будет соответствовать потребностям общества.
r: Система учета баллов и самого подхода к внешнему независимому оцениванию за последние годы несколько раз менялась. Чем она отличается в правительственном законопроекте и в оппозиционном?
Л.Г.: К сожалению, сейчас система ВНО выхолощена по сравнению с тем, как мы ее задумывали. Она направлена на механическую проверку отдельных фактов, а не того, как мыслит абитуриент. Оттуда исчезли все открытые задания, кроме оценивания по украинскому языку и литературе. Это приводит к тому, что ВНО не отражает уровня знаний и понимания предмета абитуриентом. Правительственный законопроект сохраняет эту систему и к тому же фактически предлагает вернуть вступительные экзамены в вуз, за которые там будет начисляться дополнительный бал к сертификату ВНО. Мне жаль абитуриентов, которые будут поступать по этому закону. Наше предложение: никаких экзаменов, вузы могут применять определенные профессиональные коэффициенты к аттестату об образовании. Скажем, для технического учебного заведения знания будущего студента по математике и физике будут важнее, чем его уровень знания литературы или биологии.